中新社北京四月二十七日電 (記者王巖 孫宇挺)十屆全國人大常委會今天在人民大會堂舉行了題為《完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展》的專題講座，清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長毛其智指出，當(dāng)前，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也面臨著新的形勢和要求，迫切需要對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度加以完善。他還為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度提出五點(diǎn)意見。
毛其智認(rèn)為，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，通過立法，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的條件已經(jīng)成熟。需要明確所有的建設(shè)活動應(yīng)限于城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)，在規(guī)劃區(qū)以外原則上禁止除基礎(chǔ)設(shè)施之外的非農(nóng)建設(shè)活動。在規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)，也并非是所有的用地都用于各項(xiàng)建設(shè)，也需要劃定相應(yīng)的禁建區(qū)，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和公共安全，促使各項(xiàng)設(shè)施相對集中，提高運(yùn)行效率，切實(shí)有效地避免零星開發(fā)和“遍地開花”式的建設(shè)，從而更好地保護(hù)基本農(nóng)田和耕地。
針對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)體制和城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)及出現(xiàn)的問題，毛其智認(rèn)為現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度需要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、完善的公眾參與規(guī)劃制度、調(diào)整規(guī)劃的編制和修訂制度、建立上級機(jī)關(guān)的規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制和規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊規(guī)劃師制度。
城鄉(xiāng)規(guī)劃一方面需要維護(hù)市場秩序，支持正當(dāng)?shù)睦孀非�，另一方面則需要承擔(dān)起合理配置公共資源、切實(shí)保障公共利益的責(zé)任。“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的重點(diǎn)，應(yīng)由確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω黝惔嗳踬Y源和公共利益的有效保護(hù)以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。在對綠地系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史街區(qū)、水系、道路交通、主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格界定的基礎(chǔ)上，實(shí)行強(qiáng)制性的規(guī)定，并且不得隨意修改和調(diào)整�！泵渲钦f。
毛其智認(rèn)為，建立協(xié)同的行政體系，可以保障規(guī)劃的全面實(shí)施。他說，建設(shè)完善的行政體系，關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)考慮“謀、斷、行、督”相分離的原則，避免出現(xiàn)將權(quán)力主體、責(zé)任主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體集于一身的狀況，使承擔(dān)參謀、決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)之間既有分工，又互相制約。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展是他的第五點(diǎn)建議。他認(rèn)為，要加強(qiáng)規(guī)劃的審查和審批制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制，完善決策程序。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)管理和建設(shè)，嚴(yán)格管理規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行職業(yè)規(guī)劃師制度，更應(yīng)注意對規(guī)劃機(jī)構(gòu)和人員參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行規(guī)范。推進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，提高規(guī)劃編制工作中分析研究的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測。建立規(guī)劃公示和聽證會等制度，加大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度，通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主性來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地方人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃編制、實(shí)施的監(jiān)督，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面、有效實(shí)施。
