舉報(bào)人屢遭報(bào)復(fù)

　　從上世紀(jì)90年代每年不足500件上升到現(xiàn)在每年1200多件

　　記者日前從最高人民檢察院獲悉，目前檢察機(jī)關(guān)偵破的案件中，有60%的線索來(lái)源于舉報(bào)。然而，由于相關(guān)法律的缺失，國(guó)家為舉報(bào)人提供的保護(hù)——尤其是事前保護(hù)，近乎為零。

　　河北省原省委書(shū)記程維高落馬后，舉報(bào)人郭光允仍然受到死亡威脅；呂凈一舉報(bào)河南省平頂山市原政法委書(shū)記李長(zhǎng)河后，先是被免職，接著因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留，后又遭行刺造成重傷，妻子則被刺身亡……一樁樁慘案接連發(fā)生在舉報(bào)人身上。

　　據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的證人、舉報(bào)人致殘、致死案件從上世紀(jì)90年代每年不足500件上升到現(xiàn)在每年1200多件。

　　“每一個(gè)舉報(bào)人，都是‘時(shí)代的良心’，對(duì)舉報(bào)人的每一次報(bào)復(fù)，都是對(duì)社會(huì)正義的一次打擊。”最高人民檢察院控告檢察廳舉報(bào)工作處副處長(zhǎng)白會(huì)民在接受采訪時(shí)對(duì)記者說(shuō)：“很多本想舉報(bào)的人因?yàn)榭吹搅伺e報(bào)人的‘下場(chǎng)’而放棄舉報(bào)，這讓整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的道德挫敗感�！�

　　據(jù)白會(huì)民介紹說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)接到的舉報(bào)中，有60%的舉報(bào)人與其所舉報(bào)的人或事沒(méi)有利益沖突。

　　“就像李文娟舉報(bào)的初衷一樣，并非因?yàn)閭�(gè)人恩怨�！卑讜�(huì)民表達(dá)了他的擔(dān)憂，“如果舉報(bào)人不能得到很好的保護(hù)，這60%的人很可能放棄舉報(bào)，這會(huì)使線索資源大量流失，對(duì)檢察工作十分不利。”

　　“目前，最高人民檢察院正在醞釀舉報(bào)人保護(hù)計(jì)劃，我們一直在尋找最好的保護(hù)舉報(bào)人的方法，并逐漸向更加合理靠攏�！卑讜�(huì)民透露。

　　計(jì)劃：推出系列舉措，保護(hù)反腐“同盟軍”

　　即將召開(kāi)的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第四次舉報(bào)工作會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是討論如何從源頭上保護(hù)舉報(bào)人，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的事前、事中保護(hù)。

　　“保護(hù)舉報(bào)人，首先提倡機(jī)制保護(hù)。這需要從機(jī)制、體制上進(jìn)行完善，在機(jī)制建設(shè)上有所作為�！卑讜�(huì)民介紹說(shuō)，“高檢院計(jì)劃在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)成立舉報(bào)線索評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)和舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人組成，根據(jù)案件需要，吸收反貪、瀆檢部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加，目的是加強(qiáng)處理舉報(bào)線索的效率。同時(shí)，加大力度，積極查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件，保護(hù)群眾舉報(bào)的積極性，保護(hù)好‘同盟軍’，做到對(duì)我們應(yīng)該掌握的線索全部能夠掌握，已經(jīng)掌握的線索得到及時(shí)、徹底的處理。”

　　白會(huì)民還透露，高檢院將建立舉報(bào)責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)泄密者的責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)泄密就堅(jiān)決懲處。同時(shí)將明確舉報(bào)中心的調(diào)查啟動(dòng)權(quán)和處分建議權(quán)，使舉報(bào)處理過(guò)程中發(fā)生的違紀(jì)問(wèn)題能夠得到及時(shí)處理；此次舉報(bào)人工作會(huì)議還將豐富現(xiàn)有舉報(bào)工作規(guī)定的內(nèi)容，尤其對(duì)人民群眾關(guān)心的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等作出詳細(xì)規(guī)定，希望通過(guò)這一系列機(jī)制的建立，給予舉報(bào)人切實(shí)的保護(hù)，激發(fā)群眾舉報(bào)的積極性。

　　保密本身就是對(duì)舉報(bào)人最好的保護(hù)。在“保密”問(wèn)題上，高檢院進(jìn)行著有益的探索。

　　計(jì)劃A：全國(guó)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)網(wǎng)站

　　進(jìn)入最高人民檢察院網(wǎng)站主頁(yè)，“舉報(bào)中心”的鏈接非常醒目。點(diǎn)擊進(jìn)入舉報(bào)中心，看到一張中國(guó)地圖，舉報(bào)人可以選擇相應(yīng)省份，輕輕點(diǎn)擊即可進(jìn)入該省檢察院的舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)中心會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)密碼，舉報(bào)人據(jù)此可以隨時(shí)查看舉報(bào)的處理情況，而這個(gè)密碼只有舉報(bào)人自己知道。

　　“這個(gè)系統(tǒng)是2003年建立的，在各個(gè)中直機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站中是最早的。網(wǎng)上舉報(bào)已經(jīng)成為舉報(bào)人向檢察機(jī)關(guān)提供線索的主要途徑�！卑讜�(huì)民說(shuō)。

　　與其他形式的舉報(bào)相比，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)更便捷，更順暢，而且能更好地互動(dòng)。江蘇省蘇州市滄浪區(qū)檢察院查辦的鄭大水案曾獲得最高人民檢察院反貪總局評(píng)選的優(yōu)質(zhì)案件獎(jiǎng)，此案就是通過(guò)這一平臺(tái)辦理的。

　　白會(huì)民回憶了這一案件的初查過(guò)程：檢察院收到舉報(bào)線索后，在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行了研究。檢察機(jī)關(guān)在舉報(bào)線索的回復(fù)欄留言(回復(fù)欄只有舉報(bào)人通過(guò)輸入舉報(bào)時(shí)所留密碼才能打開(kāi))，要求舉報(bào)人提供關(guān)鍵信息。兩天之內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)和舉報(bào)人交流了30余次，基本掌握了鄭大水的犯罪事實(shí)，一舉突破了案件。直到現(xiàn)在，檢察院還不知道舉報(bào)人是誰(shuí)。

　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)更有利于舉報(bào)線索的保密。白會(huì)民說(shuō)：“過(guò)去檢察機(jī)關(guān)傳送舉報(bào)線索主要通過(guò)機(jī)密信件，或者在網(wǎng)上打包通過(guò)機(jī)要通道發(fā)送到各地檢察院的辦公室，由辦公室登記后轉(zhuǎn)交給舉報(bào)中心，中間多人經(jīng)手，容易泄密�！倍�通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)則把舉報(bào)線索直接傳送到各地舉報(bào)中心專管人，減少了環(huán)節(jié)，也便于對(duì)泄密舉報(bào)信息案件準(zhǔn)確查處。

　　記者從高檢院獲悉，2006年9月，在中央對(duì)信訪工作作出指示，要求信訪工作網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)信訪信息的互聯(lián)互通后，高檢院指定專人對(duì)全國(guó)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)傳輸通道系統(tǒng)進(jìn)行了研究和論證。目前，全國(guó)3000多家各級(jí)檢察院，一半以上已經(jīng)開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。

　　為了防止多頭受理舉報(bào)，高檢院正在對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，目前，高檢院舉報(bào)中心網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)通，與各省級(jí)檢察院舉報(bào)網(wǎng)站的鏈接也在建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上鏈接后，舉報(bào)線索首先進(jìn)入到高檢院舉報(bào)中心，再由其進(jìn)行分流，并對(duì)分流下去的舉報(bào)線索的處理情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不同于在公共網(wǎng)站上舉報(bào)，公共網(wǎng)站的舉報(bào)信息進(jìn)入的是公共服務(wù)器，網(wǎng)站的管理員首先知道舉報(bào)信息，不利于保密，設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站，保密性更強(qiáng)，能有效避免泄密問(wèn)題。”白會(huì)民說(shuō)。

　　計(jì)劃B：設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的免費(fèi)舉報(bào)電話

　　“現(xiàn)行的舉報(bào)線索受理機(jī)制也將會(huì)有較大改革�！卑讜�(huì)民介紹說(shuō)“我們將改變現(xiàn)有舉報(bào)電話，在全國(guó)設(shè)立統(tǒng)一的免費(fèi)舉報(bào)電話�！�

　　現(xiàn)在各地舉報(bào)電話的尾數(shù)是2000，但前幾位數(shù)字卻是五花八門(mén)，不便記憶，而且舉報(bào)人還需自己付費(fèi)，失去了舉報(bào)的公益性。

　　今年年初，高檢院與信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)商將舉報(bào)電話改成全國(guó)統(tǒng)一的免費(fèi)電話。白會(huì)民告訴記者：“目前協(xié)商工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)在今年年底這個(gè)號(hào)碼就會(huì)公布于眾。檢察機(jī)關(guān)將集中受理舉報(bào)線索，實(shí)行24小時(shí)值班制，并對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)受理，及時(shí)處理。屆時(shí)，具體辦法也將公布。

　　計(jì)劃C：基層院將不再設(shè)舉報(bào)中心，舉報(bào)線索上管一級(jí)

　　“這也表明了一個(gè)傾向——基層院不設(shè)舉報(bào)中心。”白會(huì)民認(rèn)為，在基層檢察院，尤其是在一些縣級(jí)檢察院設(shè)立舉報(bào)中心不符合國(guó)情。

　　“從基層院人員配置來(lái)看，基層院的辦案人員本來(lái)就少，查處當(dāng)?shù)毓賳T阻力也不小，如果再設(shè)立舉報(bào)中心，將影響工作成效�？h級(jí)檢察院控申部門(mén)的中心工作是負(fù)責(zé)處理涉檢信訪，化解矛盾，只要加強(qiáng)內(nèi)部制約，提高辦案質(zhì)量，完全可以成為全院案件的管理部門(mén)，舉報(bào)工作可不涉及�！卑讜�(huì)民說(shuō)，“現(xiàn)在的改革計(jì)劃是，舉報(bào)線索上管一級(jí)，通過(guò)制定上下級(jí)之間、同級(jí)檢察機(jī)關(guān)不同部門(mén)之間的監(jiān)督制約機(jī)制，讓舉報(bào)線索不通過(guò)一定的程序就無(wú)法流轉(zhuǎn)到下一個(gè)環(huán)節(jié)，如果哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，能夠很快發(fā)現(xiàn)。”

　　期待：完善法制，由國(guó)家預(yù)防腐敗局將舉報(bào)工作統(tǒng)一起來(lái)

　　“公民冒著風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)，如果舉報(bào)人不能從法律中得到自己最基本的人身安全保障，那么是不是只能沉默？”因舉報(bào)而受害的河南律師胡四平在接受記者采訪時(shí)無(wú)奈地反問(wèn)。

　　“我國(guó)在《憲法》中雖然明確了公民有舉報(bào)的權(quán)利，但到目前為止，除了刑事訴訟法上有一些原則性的規(guī)定和高檢院出臺(tái)的政策性規(guī)定外，我國(guó)還沒(méi)有一套系統(tǒng)的關(guān)于舉報(bào)人和證人保護(hù)的法律或制度。”中國(guó)政法大學(xué)教師吳丹紅告訴記者。

　　現(xiàn)在全國(guó)有12個(gè)省、兩個(gè)地級(jí)市人大制定了地方性的保護(hù)舉報(bào)人法規(guī)�！暗�它們有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是偏重事后追究，缺少預(yù)防性的保護(hù)措施。打擊報(bào)復(fù)都已經(jīng)發(fā)生了，懲罰不能算是對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，只能叫做救濟(jì)。”白會(huì)民希望國(guó)家能夠出臺(tái)一部關(guān)于保護(hù)證人或舉報(bào)人的法律或法規(guī)�！氨Ｗo(hù)舉報(bào)人有了依據(jù)，我們的工作就有了方向。”白會(huì)民認(rèn)為。

　　目前，我國(guó)對(duì)舉報(bào)人保護(hù)實(shí)行的原則是“向誰(shuí)舉報(bào)，誰(shuí)就負(fù)責(zé)保護(hù)”。舉報(bào)人保護(hù)工作，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)�！皺z察機(jī)關(guān)對(duì)于向其他機(jī)關(guān)舉報(bào)的舉報(bào)人保護(hù)，只能是對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)造成舉報(bào)人重傷或死亡的、精神病的以及其他嚴(yán)重后果的涉嫌構(gòu)成犯罪的情況�！卑讜�(huì)民說(shuō)，“檢察機(jī)關(guān)對(duì)其他部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制力，連建議權(quán)也不便行使。檢察機(jī)關(guān)所能做的只是把自己掌握的材料轉(zhuǎn)給有關(guān)部門(mén)，且不能有任何傾向性的處理意見(jiàn)�！卑讜�(huì)民建議說(shuō)，“如果國(guó)家預(yù)防腐敗局能把各部門(mén)的舉報(bào)工作統(tǒng)一起來(lái)，那么我國(guó)的舉報(bào)人保護(hù)形勢(shì)將會(huì)有很大的改善�！�