當(dāng)國(guó)內(nèi)CPI持續(xù)增長(zhǎng),且在春節(jié)前后的冰雪災(zāi)害中“雪上加霜”時(shí),有一個(gè)聲音說(shuō)“向全國(guó)人民每人發(fā)放1000元”,這樣的聲音真如絲竹般悅耳動(dòng)聽(tīng)。
這不是說(shuō)夢(mèng),而是上海市政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)界人士刑普即將提交的一份正式提案(2月21日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)。它貌似另類,其實(shí)非常嚴(yán)肅,且在世界范圍內(nèi)早有先例,美國(guó)、新加坡和中國(guó)的香港地區(qū)都有類似的做法并且仍在實(shí)踐。
2月13日,布什簽字使參眾兩院通過(guò)的1680億刺激經(jīng)濟(jì)法案退稅法案正式生效,人人將享受300美元以上退稅額度。此前的2007年圣誕節(jié)前夕,美國(guó)俄勒岡州百姓也收到當(dāng)?shù)卣某龅慕痤~不等的支票,該州規(guī)定,只要當(dāng)年州政府稅收超過(guò)預(yù)期總額2%以上,州政府就應(yīng)將部分稅款返還給納稅人。
2月15日,新加坡政府也宣布:大多數(shù)國(guó)民可獲300新元的財(cái)政返還,低收入者可獲400新元,低收入年長(zhǎng)者則可再額外獲得200新元。
香港地區(qū)也有慣例,如果財(cái)政收入盈余很多,就要考慮各種減稅新政。這個(gè)措施在香港俗稱“派糖”。
通過(guò)直接“派糖”而非減稅等方式讓普通民眾分享改革成果,符合當(dāng)前中國(guó)實(shí)際。
首先是政府的財(cái)力已經(jīng)連續(xù)多年高速增長(zhǎng),財(cái)政收入方面2007年就比2006年增長(zhǎng)1萬(wàn)多億元,增長(zhǎng)31%。同期國(guó)企利潤(rùn)高達(dá)1.62萬(wàn)億元,僅央企就在1萬(wàn)億元以上。但是同期城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速,僅僅為財(cái)政收入增長(zhǎng)的1/3,農(nóng)民的收入增長(zhǎng)僅為財(cái)政收入增長(zhǎng)的約1/5。
其次是傳統(tǒng)的貨幣和財(cái)政政策對(duì)遏制通脹的作用越來(lái)越有限。國(guó)內(nèi)加息政策在面對(duì)美元減息時(shí)左右為難,弄不好帶來(lái)更大量的熱錢(qián)涌入;從緊的貨幣政策也將同時(shí)面對(duì)銀行資金出路和企業(yè)資金困乏的雙重矛盾。此時(shí),適度擴(kuò)張的財(cái)政政策雖然有效但有限。比如去年10月財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文,將從財(cái)政中專項(xiàng)支出節(jié)能照明補(bǔ)貼。但迄今為止絕大多數(shù)老百姓還沒(méi)有直接享受到這一成果,如果監(jiān)督不力有可能在某些地區(qū)造成新的不公和少數(shù)官員尋租得利。
再一方面,如果采取減稅的方式,也不如直接“派糖”公平公正并且立竿見(jiàn)影。比如去年香港政府財(cái)政預(yù)算公布后,啤酒稅從40%減至20%。但啤酒商卻遲遲不減價(jià),企圖獨(dú)吞減稅收益。直到三個(gè)月后,香港的財(cái)政司司長(zhǎng)威脅說(shuō),如果啤酒商決意不減價(jià),政府便會(huì)支持立法會(huì)取消減啤酒稅的修訂,啤酒聯(lián)盟才立即行動(dòng)宣布減價(jià)。但即便如此,從去年減啤酒稅至今10個(gè)月,啤酒銷(xiāo)量也只是輕微上升2.3%。
在當(dāng)下,不論城鄉(xiāng)不論貧富一視同仁地“派糖”還有一大好處,就是降低行政甄別貧富的成本、減少官員尋租,更加體現(xiàn)公平。同樣1000元,對(duì)于高收入者和低收入者來(lái)說(shuō),其邊際效應(yīng)是不同的,同時(shí)這1000元來(lái)自稅收或者國(guó)企利潤(rùn),體現(xiàn)的是“劫富濟(jì)貧”功能。
當(dāng)然,具體操作層面的問(wèn)題,可以深入研究。比如,到底是1000元還是800元?這些錢(qián)取自國(guó)企利潤(rùn)還是稅收增長(zhǎng)?抑或是取自12000億元左右的土地收入,還是16000億元左右的行政事業(yè)罰款收入?錢(qián)是全部發(fā)放到個(gè)人,還是一部分用來(lái)建立全民平等的醫(yī)療和社會(huì)保障?這些都可以研究和討論。在稅收和國(guó)企利潤(rùn)返還已成“國(guó)際慣例”之際,期待我國(guó)的相關(guān)制度也及早提上政府議事日程。(童大煥)
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