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　　連日來，往返于北京城區(qū)與河北廊坊東方大學(xué)城的938路支5線公交車，駛?cè)肜确痪硟?nèi)后，頻頻遭到當(dāng)?shù)乜瓦\車主圍堵，引起各方關(guān)注。4月9日，經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，938路重新開進(jìn)大學(xué)城。被截堵的公交車暫時通暢，反思卻在延續(xù)：運營之爭背后，行政機(jī)制有何缺位？從利益之爭到協(xié)調(diào)共贏，政府部門該做什么？

　　“前幾天，從大學(xué)城出發(fā)坐個車得把人累半死，現(xiàn)在好了！”4月9日，北京938路支5線公交車重新開進(jìn)河北省廊坊東方大學(xué)城，學(xué)生們又能在宿舍門口坐公交車了。

　　“通過耐心細(xì)致‘做工作’，廊坊客運車主停止了阻截�！崩确皇形�宣傳部副部長崔萬友說，從4月9日5時起，往返北京與廊坊的北京938路公交車全部恢復(fù)運營。

　　備受關(guān)注的938路公交車被堵事件暫告段落。廊坊市運輸公司開發(fā)區(qū)分公司經(jīng)理劉寶成表示，相信政府最終會拿出解決問題的有效方法。

　　公交打折，打破利益平衡

　　廊坊地處京津主軸線的中心點，京津塘高速廊坊出入口距北京不到40公里，距天津約60公里。

　　為進(jìn)一步拉近與北京的距離，2001年9月，經(jīng)廊坊開發(fā)區(qū)管委會同意，北京938路公交車延伸至廊坊開發(fā)區(qū)，最終接近每天50部。

　　938路支5線屬北京八方達(dá)公司。在廊坊當(dāng)?shù)兀?38路主要的競爭對手——廊坊運輸公司開發(fā)區(qū)分公司，公司經(jīng)理劉寶成稱，分公司承包出去的大巴車，行走于京津塘高速公路，票價12元；938路支5線則行走通州連接河北的公路，票價10元。

　　7年來，兩家公司一占速度優(yōu)勢，一占票價優(yōu)勢，相安無事。然而，北京市推行的公交票價改革，打破了平靜。

　　今年1月15日，938路開始執(zhí)行北京公交刷卡打折政策：過去從北京到大學(xué)城票價是10元，如今在北京界內(nèi)，學(xué)生票價打2折，其他市民票價打4折，河北界內(nèi)統(tǒng)一打8折，折扣部分由北京市政府補(bǔ)貼。每個學(xué)生從大學(xué)城到北京站乘938路只需付費3.6元，其他人需5.6元。而廊坊市運輸公司開發(fā)區(qū)分公司下屬的38輛往返于北京與大學(xué)城的車輛，對學(xué)生每人次收取12元車費。

　　運價上的巨大差異，使大學(xué)城大部分客流流向938路。廊坊市運輸公司開發(fā)區(qū)分公司稱，北京公交打折后，公司連續(xù)4個月經(jīng)營虧損。

　　4月3日8時50分，廊坊開發(fā)區(qū)運輸分公司部分車主以938路公交車違反國務(wù)院《道路運輸管理條例》規(guī)定的“公交線路車輛不能跨省運營”為由，在廊坊開發(fā)區(qū)南營路口將一輛938路車輛攔截。4月4日9時，4輛938路又被開發(fā)區(qū)運輸公司車主攔截。4月5日，廊坊開發(fā)區(qū)再次發(fā)生攔截938路車輛行為。

　　遭攔截、圍堵，938路公交車不得不調(diào)頭或繞行。為趕到938路臨時�？奎c乘車，乘客要多步行20多分鐘。有乘客說，北京延伸到河北的公交打折，等于是北京市拿出福利，河北的乘客也受益，這對老百姓來說是好事。

　　而參與堵車的司機(jī)一方面承認(rèn)，堵938路影響了大學(xué)城師生出行，但同時也質(zhì)疑938路沒有合法手續(xù)，屬于“黑車”，調(diào)價更是“不平等競爭”，車主向相關(guān)部門反映無果后，不得已堵車。

　　政府出手，應(yīng)對運營之爭

　　圍堵發(fā)生后，廊坊交管部門趕往現(xiàn)場協(xié)調(diào)。但北京、堵車者各執(zhí)一詞，事態(tài)陷入僵持。

　　北京市八方達(dá)公司說，當(dāng)初938路開通廊坊線路，是應(yīng)廊坊市政府邀請并簽署了協(xié)議，938路大部分在北京境內(nèi)行駛，屬城市公交線路而非省際長途車。打折后全線價格下降，是對北京“公交優(yōu)先”政策的貫徹，絕不是為和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)爭利。

　　對廊坊客運企業(yè)提到的“黑車”、“非法經(jīng)營”，記者從廊坊市交通局了解到，938路并未按國家規(guī)定向轄區(qū)運管部門申辦手續(xù)，當(dāng)?shù)剡\管部門也未批準(zhǔn)過938路在廊坊地區(qū)營運。對此，河北省道路運輸管理局對媒體表示，地方政府無權(quán)決定跨省客運線路審批，所以協(xié)議無效。

　　事件驚動了當(dāng)?shù)卣�府。廊坊市委書記、市長批示，要求迅速平息事態(tài)，確保正常運營秩序，保障學(xué)生及市民利益。4月7日，廊坊市委召開市委常委碰頭會。4月8日，廊坊市政府組織召開協(xié)調(diào)會，北京八方達(dá)公司及廊坊運輸公司代表就建立定期溝通機(jī)制達(dá)成一致。廊坊市政府明確，車主攔車做法錯誤，要依法依規(guī)、合理地表達(dá)利益訴求，同時責(zé)成市交通局研究解決辦法。

　　經(jīng)歷“七年之癢”后，938路和廊坊市的“聯(lián)姻”會不會由此走到盡頭？

　　“絕對不會。廊坊將更加積極地融入京津一體化進(jìn)程，實現(xiàn)京津廊交通的筋骨血脈暢通和無縫連接，推動環(huán)渤海區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展�！崩确皇姓�府一位負(fù)責(zé)人明確表態(tài)。他同時透露，在938路公交車低票價的沖擊下，廊坊往返北京的149輛客運車經(jīng)營困難，目前有關(guān)部門正在研究“扶助辦法”。

　　廊坊市委、市政府表示，下一步，要徹底解決運營車主深層次利益問題，由市交通局負(fù)責(zé)與北京相關(guān)部門和河北省交通廳溝通，在政策許可的情況下，研究制定解決問題的“長效辦法”。

　　專家呼吁，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

　　近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委，召集河北省交通廳和北京市交通委，邀請廊坊市政府，就北京938路支5公交車被堵一事展開調(diào)研、協(xié)調(diào)。

　　京津冀一體化進(jìn)程正加速推進(jìn)。不同區(qū)域如何實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展？938路公交與當(dāng)?shù)剡\營者能否“共贏”？事件也引發(fā)社會思考。

　　“938路被堵事件，反映了區(qū)域發(fā)展過程中根深蒂固的‘條塊分割’和‘以鄰為壑’，凸顯了利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長武義青認(rèn)為，客運運輸屬于公共產(chǎn)品，相關(guān)政策、機(jī)制都由政府部門制定。這次事件中，一方實行市場化運作，一方享受財政補(bǔ)貼，政策的改變造成市場定價、運營方式出現(xiàn)巨大差別，利益關(guān)系被打破，由此引發(fā)爭端。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授解志勇認(rèn)為：這件事暴露了在制度層面，區(qū)域協(xié)調(diào)相關(guān)法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實發(fā)展，需進(jìn)一步加強(qiáng)立法和法制建設(shè)，從制度構(gòu)建和體制創(chuàng)新層面平衡和規(guī)范企業(yè)與政府及地方政府間利益關(guān)系。

　　“這次事件也提出一個普遍性的課題——對跨區(qū)域、跨部門并關(guān)系群眾利益的問題，如何有效降低決策風(fēng)險，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化和有效性�！蔽淞x青認(rèn)為，互惠互利、共同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前提，各自為戰(zhàn)、各唱各的唱本，勢必?zé)o力解決區(qū)域間資源的有效配置與合理利用，甚至造成不必要的沖突。建議相關(guān)政策、決策出臺前，組織跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合調(diào)研，突出區(qū)域整體性和融合性，建立健全利益各方有序參與、有關(guān)專家集體論證、政府部門權(quán)衡決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立決策后評估、跟蹤、反饋和責(zé)任追究制度。(王明浩）