《瞭望》:政府信息公開(kāi)劃出公開(kāi)與保密“紅線”

　　消除誤區(qū)、填補(bǔ)盲區(qū)、打通政府信息與公眾之間的隔離帶，信息公開(kāi)要堅(jiān)持走下去

　　黃國(guó)棟是吉林省吉林市一家化工廠的投資者，某政府部門(mén)到他的公司“檢查工作”，并有意刁難，黃國(guó)棟最后疏通了很多關(guān)系才把這一問(wèn)題解決。他聽(tīng)人說(shuō)有關(guān)于維護(hù)發(fā)展軟環(huán)境、限制政府機(jī)關(guān)到企業(yè)“吃、拿、卡、要”的文件，于是到政府網(wǎng)站上去查，沒(méi)有查到。他又到相關(guān)部門(mén)去找，也沒(méi)有找到。最后托朋友終于找到了這份文件。

　　“這不過(guò)是一份應(yīng)該面向廣大投資者和市民公開(kāi)的文件，怎么我們知情起來(lái)這么難呢？”黃國(guó)棟對(duì)此非常不解。

　　長(zhǎng)春市華明律師事務(wù)所律師趙毅光告訴本刊記者，在發(fā)生和政府行政部門(mén)的訴訟行為時(shí)，法庭上常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，對(duì)方拿出一份政府部門(mén)內(nèi)部文件來(lái)證明其行為的合理性，而這些文件對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)很難了解到，非常陌生。

　　吉林省政府辦公廳文電處的有關(guān)工作人員透露，一些政府部門(mén)每年都要制定大量的文件，可這些政府部門(mén)文件有很多都被束之高閣，即使是政府部門(mén)本身，有時(shí)也未必能完全掌握。對(duì)于多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)，真是聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，因此在辦理相關(guān)事項(xiàng)以及維權(quán)時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生信息不對(duì)稱和理解偏差的問(wèn)題。很多群眾到行政機(jī)關(guān)咨詢相關(guān)事宜時(shí)，得到的答復(fù)常常是“這是內(nèi)部機(jī)密”。

　　5月1日《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施后，《瞭望》新聞周刊記者在吉林、廣西、河南、安徽等地的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有消除誤區(qū)、填補(bǔ)盲區(qū)、打通政府信息與公眾之間的“隔離帶”，才能讓條例得到順暢落實(shí)，進(jìn)而打破權(quán)力運(yùn)行的“隔離帶”。

　　　　“陽(yáng)光法案”考驗(yàn)官員“陽(yáng)光意識(shí)”

　　5月1日開(kāi)始實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》被稱為“陽(yáng)光法案”。本刊記者采訪中，無(wú)論政府官員、學(xué)者還是普通公民都認(rèn)為，當(dāng)前政府信息公開(kāi)的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于信息公開(kāi)的操作性不強(qiáng)，信息公開(kāi)尚缺乏有效保障，“陽(yáng)光法案”考驗(yàn)著政府官員的“陽(yáng)光意識(shí)”。

　　河南省電子政務(wù)辦公室主任張顯勇介紹，條例的實(shí)施使政府工作面臨重大挑戰(zhàn)。從去年4月份條例頒布，到今年5月1日正式實(shí)施，一年多時(shí)間里，河南省政府為貫徹執(zhí)行條例做了一系列的準(zhǔn)備工作，如建立健全信息制作披露的機(jī)構(gòu)，對(duì)從事信息工作的人員進(jìn)行法律法規(guī)政策培訓(xùn)。目前，按照條例規(guī)定，河南省各級(jí)政府及組成部門(mén)基本都建立了信息公開(kāi)的渠道，制定了相關(guān)的制度，條例所要求的法律法規(guī)等重點(diǎn)政府信息，基本能在政府網(wǎng)站、檔案館或公共圖書(shū)館查閱到。

　　但張顯勇也坦陳，“由于主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)程度的差異，各地、各部門(mén)的信息公開(kāi)的狀況也不平衡�？傮w上看，目前只是基本建立起了政府信息公開(kāi)的框架，多數(shù)部門(mén)信息公開(kāi)仍停留在淺表層面。”

　　河南省政協(xié)委員、河南省人民醫(yī)院副主任醫(yī)師單磊認(rèn)為，目前的條例執(zhí)行情況與公眾的需要還存在不小距離，在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)表現(xiàn)最為突出、公眾最敏感的就是疫情信息公開(kāi)問(wèn)題。政府對(duì)疫情公布有嚴(yán)格的制度，但老百姓總想了解更多。這一矛盾加劇了醫(yī)患沖突。

　　“目前的政府信息公開(kāi)主要集中于結(jié)果公開(kāi)、程序公開(kāi)，而對(duì)過(guò)程公開(kāi)基本上沒(méi)有涉及�！编嵵荽髮W(xué)公共事業(yè)管理系主任胡揚(yáng)博士認(rèn)為，社會(huì)公眾所期望的信息公開(kāi)涉及面更寬，如官員財(cái)產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過(guò)程等。

　　還有不少政府機(jī)關(guān)干部認(rèn)為，條例操作性不強(qiáng)，尤其是信息公開(kāi)和信息安全的界限還沒(méi)有弄清楚，實(shí)施難度較大。

　　河南省某廳局辦公室主任認(rèn)為，條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開(kāi)的，但仍給政府機(jī)關(guān)留有較大自由裁量的空間；要求信息公開(kāi)的同時(shí)，又規(guī)定信息公開(kāi)前要進(jìn)行保密審查，送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

　　胡揚(yáng)指出，信息公開(kāi)是政府體制改革的基本要求，但涉及國(guó)家安全、社會(huì)安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開(kāi)的、哪些信息是不利于國(guó)家安全的，在理論上無(wú)法簡(jiǎn)單界定，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢(shì)下，二者之間的界限更難區(qū)分。

　　條例在執(zhí)行中難以把握，這使得信息公開(kāi)的程度取決于部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的“陽(yáng)光意識(shí)”和心理承受能力。

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