災(zāi)情信息——
從“國家秘密”到公開透明
這些天,張廣有老人心情很復(fù)雜。有些記憶原本是已經(jīng)沉寂了的,現(xiàn)在卻如沉睡的火山突然爆發(fā)了,噴涌而出。
“電視上的那些畫面和我當(dāng)年在唐山看到的幾乎一模一樣!边@位《農(nóng)民日報》原總編輯在電視上看到關(guān)于抗震救災(zāi)的報道時,殘存的記憶把他拉回到32年前那慘不忍睹的唐山廢墟。
當(dāng)年,唐山大地震發(fā)生3個多小時后,張廣有就急匆匆地從北京出發(fā)前往唐山,成為首批到達(dá)唐山災(zāi)區(qū)的新華社記者中的一員。作為一名老新聞人,對比兩次抗震救災(zāi),張廣有最深刻的感受就是,這次災(zāi)情的信息透明度是前所未有的:汶川大地震后不到半小時,新華社就發(fā)了災(zāi)情信息;中央電視臺中斷正常的節(jié)目播放,24小時滾動直播汶川地震最新情況,受災(zāi)群眾的悲傷表情、瓦礫遍地的廢墟畫面,在電視上不斷出現(xiàn);互聯(lián)網(wǎng)上,中央人民政府網(wǎng)等權(quán)威媒體實時提供信息,包括最新的傷亡人數(shù);國務(wù)院新聞辦、四川省政府召開多場新聞發(fā)布會,如實通報抗震救災(zāi)最新情況;地震發(fā)生3天后,國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部公布了此次地震“遇難總?cè)藬?shù)的估計數(shù)字”,這在新中國歷史上尚屬首次……
“唐山大地震死亡24萬多人,傷亡數(shù)字是1979年第一次全國地震工作會議時才公布于世的。這時,地震已經(jīng)過去3年了!睆垙V有老人說,唐山地震時,由于受極“左”思潮的影響,記者發(fā)稿有很多限制,只允許報道軍民“公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前”的抗震精神,而不允許報道國內(nèi)外人民普遍關(guān)心的人員傷亡、房屋倒塌、財產(chǎn)損失等災(zāi)情。張廣有現(xiàn)場采寫的很多報道,除一小部分公開發(fā)表外,多數(shù)被封存起來。他的一篇唐山地震見聞,在紀(jì)念唐山大地震10周年時才在《農(nóng)民日報》上公開發(fā)表,題目叫《抹不掉的記憶——唐山地震當(dāng)天見聞》。
這一點,同樣親歷過唐山抗震救災(zāi)的作家錢鋼也深有感觸。在2003年的一次演講中,這位《唐山大地震》一書的作者回憶了當(dāng)年的情景:在唐山地震時,地震的消息、地震中的人員傷亡情況,都是秘密。地震現(xiàn)場不讓隨便拍照。今天我們看到的很多地震照片,不是由當(dāng)時的記者拍的,而是科學(xué)工作者后來去考察時拍的。所以,大量的是同一類照片,叫做“地震造成的建筑物破壞”。而那些死去的人、受傷的人的照片呢?幾乎是找不到的。
這次汶川地震后,深入災(zāi)區(qū)一線的記者,包括外國記者,在采訪中沒有什么限制,如實地報道了災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況。他們的齊全裝備,比如筆記本電腦、無線網(wǎng)卡、海事衛(wèi)星等,也讓張廣有很是羨慕。“唐山大地震那會,發(fā)報道不像現(xiàn)在這么方便,只能靠電話。地震當(dāng)天,我好不容易從軍隊在唐山機(jī)場的臨時救災(zāi)指揮部里找到全唐山唯一一部聯(lián)通北京的電話,在征得部隊領(lǐng)導(dǎo)的同意后,我從筆記本上扯下幾片紙,坐在地上就開始寫稿,然后再打電話發(fā)稿!睆垙V有說。
32年過去了,同樣的大地震,不一樣的災(zāi)情處理方式。
“及時公開災(zāi)情,不僅有助于緩解公眾的恐慌情緒,防止謠言四處傳播,更重要的是,它讓大家對災(zāi)難有了一個真實的了解,激發(fā)了人們的同情心,加強(qiáng)了社會的凝聚力,大家眾志成城,守望相助,共同努力戰(zhàn)勝災(zāi)難!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超說,信息透明,體現(xiàn)了中國政府社會管理能力的提高和執(zhí)政理念的進(jìn)步。
國際救援——
從拒之門外到歡迎合作
在這次抗震救災(zāi)中,中國政府對國際社會的援助,采取了一種開放和歡迎的態(tài)度,首次在特大自然災(zāi)難后接納國際專業(yè)救援隊。
大地震后,許多國家和地區(qū)以及國際組織,迅速以各種方式向中國政府和人民表示了慰問,并表示愿意提供物資、資金和技術(shù)上的援助。對此,5月13日,中國外交部新聞發(fā)言人秦剛在例行的新聞發(fā)布會上稱:中國對國際社會援助表示衷心感謝和歡迎。
兩天之后,中國外交部發(fā)言人秦剛表示,考慮到鄰近和快捷的原則,中國政府同意日本、俄羅斯、韓國、新加坡四國政府派遣專業(yè)救援人員赴四川地震災(zāi)區(qū)協(xié)助救援行動。
一個崛起的中國,正以一種自信的心態(tài),去面對國際間的合作。來自國際社會的援助款物,以及救援隊、醫(yī)療隊,為中國的抗震救災(zāi)提供了寶貴的物質(zhì)支持和精神鼓勵。不少中國人于是有了這樣的感受:在災(zāi)難面前,我們并不孤單,整個世界與我們同在!而當(dāng)年唐山大地震時,由于年代的特殊性,對于國際社會的援助,我們拒之于門外。
當(dāng)時,美國、英國、日本和聯(lián)合國等都關(guān)切中國的災(zāi)情,表示愿意提供援助。震后第3天,即7月30日,日本內(nèi)閣會議通過了宮澤喜一外相的建議,準(zhǔn)備援助中國。宮澤外相還指示日本駐華大使孝川,要他向中國政府轉(zhuǎn)達(dá):一俟中國方面做好接受的準(zhǔn)備,就將發(fā)送藥品、衣物、帳篷等救災(zāi)物資。當(dāng)天,中國外交部正式謝絕日本政府愿意提供援助的表態(tài),并告知日本駐華大使:中國不接受包括日本在內(nèi)的外國任何援助。日本共同社引述中國外交部的話說,中國人民決心以自力更生的精神克服困難。
對此,新華社原副總編輯、曾參加過唐山抗震救災(zāi)報道的徐學(xué)江感觸很多:“抗擊大的自然災(zāi)害,主要立足于國內(nèi),靠自己的力量克服困難,是對的,但這不應(yīng)跟接受外部捐助支援對立起來。不接受外部支援,反而傷了人家的感情,落得人家抱怨,效果很不好!
“從32年前的拒絕,到現(xiàn)在的接受,這是一個非常巨大的變化。它說明,經(jīng)過改革開放30年的洗禮,中國政府和人民能以更寬廣的胸懷與眼光面對全世界,不再諱言災(zāi)難,同時坦誠接受全世界伸出的援助之手!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超說。
彭宗超說,在抗震救災(zāi)方面與國際社會合作,表明中國借助一切力量減輕災(zāi)害對民眾利益的損害,也表明中國積極主動參與國際合作、融入國際社會的開放姿態(tài),增強(qiáng)了中國人民和世界人民之間的情誼,也有利于我們與國際社會保持良好的互動和溝通,為我們的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
民間志愿者——
從有心無力到積極參與
張華強(qiáng)是四川江油的一名支教者,一位50歲左右的中年人。
那天下午,汶川大地震發(fā)生后,他幾乎不假思索地就做了一個決定:開車去重災(zāi)區(qū)救援!具體去哪兒,他一時也沒想好。行車靠近北川的地方時,跑出來的受災(zāi)群眾對他說,北川已經(jīng)不在了,真慘!張華強(qiáng)想,既然北川受災(zāi)這么嚴(yán)重,就去那里。當(dāng)天晚上,他抵達(dá)目的地。
當(dāng)時,北川和外界斷絕了一切聯(lián)系,大規(guī)模的救援隊伍尚未趕到。張華強(qiáng)就和其他搜救者用竹棒子敲打那些廢墟上的瓦礫碎片,希望下面的人能聽見。他還與眾不同地帶了一部小相機(jī),為的是找到幸存者的位置后登記,讓大部隊進(jìn)來搶救。5月13日這一天,他和伙伴們救出了10來個人,又拿相機(jī)拍到了6個自己無法救援的幸存者的位置。
在這次抗震救災(zāi)中,先后有近20萬志愿者像張華強(qiáng)一樣,自發(fā)地趕往災(zāi)區(qū)參與救援。他們有的開著私家車,有的自費(fèi)買機(jī)票飛赴災(zāi)區(qū),搜救人員、轉(zhuǎn)移物資、心理援助……他們用自己所能,給災(zāi)區(qū)人民送去溫暖和力量!度(lián)生活周刊》的記者袁越,在四川綿竹漢旺鎮(zhèn)“救援物資調(diào)配中心”附近采訪時,看到了從全國各地趕來的志愿者的車輛排成長隊等待卸貨,而倉庫里已經(jīng)堆滿了他們運(yùn)來的各種物資。見此情景,這位記者感慨萬千:“志愿者的大量出現(xiàn)是這次地震和唐山地震最大的不同。那時,肯定也有無數(shù)好心人,但沒有能力前往唐山抗震救災(zāi)。32年過去了,中國發(fā)生了天翻地覆的變化,一大批先富起來的老百姓終于具備了這個能力。如果說,政府是通往災(zāi)區(qū)的大路,那么這些志愿者就是小路,他們主動靠上去為受災(zāi)群眾排憂解難,成為抗震救災(zāi)中一支不可或缺的力量!
一位經(jīng)歷過唐山地震的老人說,唐山大地震發(fā)生后,全國人民都很關(guān)心災(zāi)區(qū)群眾,可是對準(zhǔn)確的災(zāi)情無從知曉,大家又都比較窮,去災(zāi)區(qū)救援確實是有心無力的一件事。再說了,當(dāng)時的中國社會,計劃經(jīng)濟(jì)色彩非常濃厚,人員是不能隨便流動的,各有各的工作,不能夠隨意離開工作的地方,你到另外一個地方去還要開個介紹信。
如今,30年改革開放,那些不合時宜的制度障礙已不復(fù)存在,人們在物質(zhì)上更為富裕了,既有熱心,又有這個經(jīng)濟(jì)實力去幫助災(zāi)區(qū)人民。這是中華民族“一方有難、八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng),也是一個富有責(zé)任感的公民社會正在形成的標(biāo)記。(楊祖榮 駱宏望)
發(fā)展檔案
◆1995年2月11日,國務(wù)院發(fā)布實施了《破壞性地震應(yīng)急條例》。
◆《中華人民共和國防洪法》于1998年1月1日起施行。這是我國第一部規(guī)范防治自然災(zāi)害工作的法律。
◆2003年7月,黨中央、國務(wù)院正式提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題,國務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組,開始了全國應(yīng)急體系建設(shè)。黨的十六屆三中、四中全會通過的決定也明確提出,要建立健全社會預(yù)警體系,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
◆從2004年開始,民政部建立的救災(zāi)預(yù)案規(guī)定了不同災(zāi)情條件下的四級響應(yīng)機(jī)制,形成了非常具體的工作制度。
◆2005年1月,《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過,年末成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。目前,全國共制訂各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件,基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件。
◆2007年8月,全國人大常委會通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》,這標(biāo)志著我國突發(fā)事件應(yīng)急法制化程度水平提高,走向規(guī)范化、法制化的軌道。
◆及時、權(quán)威的信息公開與披露,是突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制中的一個重要組成部分。2008年5月1日起正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》對此有明確要求。
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