口述實(shí)錄

　　“黃金周”的由來

　　口述人：魏小安

　　身　份：中國旅游文化資源開發(fā)促進(jìn)會副會長

　　1999年，我在國家旅游局政策法規(guī)司擔(dān)任司長一職，那年春節(jié)我去了一趟廣西，強(qiáng)烈地感受到一股旅游的高潮正在逐漸興起。在那次旅途中遇到很多旅行社的人，其中有普通導(dǎo)游也有管理級別的老總。聊天過程中，他們告訴我春節(jié)期間生意很火爆，但是涉及一個問題，當(dāng)時只有春節(jié)一個長假，平時沒有機(jī)會旅游，大家覺得缺乏旅游時間，假期最好能調(diào)整一下。

　　那個時候我在國家旅游局負(fù)責(zé)統(tǒng)計，回到北京后我做了調(diào)研，為各地旅游局布置了一項工作，要求各個省旅游局把春節(jié)的旅游情況做一個匯總。當(dāng)時沒有什么模板，大家普遍認(rèn)為這份統(tǒng)計很難完成，我說再難也要做，結(jié)果在春節(jié)后拿到了一份關(guān)于1999年春節(jié)旅游調(diào)查報告，報告顯示老百姓對旅游的需求正在增長。

　　首先報告局領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)看完后覺得這件事是一個旅游業(yè)的新動向，就把這份調(diào)查繼續(xù)向上提交。在五一的時候，我們又做了第二次旅游調(diào)查，兩次調(diào)查結(jié)束后，大家感覺這件事有些眉目了，之后國務(wù)院組織了一個領(lǐng)導(dǎo)班子來研究此事，然后形成了一個節(jié)假日調(diào)整方案，最后上報國務(wù)院，經(jīng)批準(zhǔn)順利完成假期制度調(diào)整。

　　那個時候的調(diào)查很泛泛，綜合了很多條關(guān)于節(jié)日接待情況、游客數(shù)量、旅行社收入等，雖然沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計，但是做了很多案例性調(diào)查，包括分析，一個直接的感覺就是假日制度急切需要調(diào)整，當(dāng)時很多旅行社都提出希望能形成制度化的假期。

　　1999年9月，國務(wù)院出臺新的節(jié)假日辦法，緊接著十一休息，第一個假期，大家還沒反應(yīng)過來，僅僅覺得很輕松。到了第二年春節(jié)，又忙于民工流、學(xué)生流，對假期調(diào)整也沒有太深感受，直到2000年的五一，才產(chǎn)生“井噴”的現(xiàn)象。首先是交通，高速公路嚴(yán)重堵塞，那一年北京八達(dá)嶺高速公路全線癱瘓，一下把大家嚇了一跳，所有景點(diǎn)人滿為患。

　　針對當(dāng)時“井噴”的情況，2000年6月25日，國務(wù)院專門開了一個常務(wù)會議，其中一個議題就是研究“黃金周”問題。國務(wù)院辦公廳下達(dá)一個文件，成立“假日制度部級協(xié)調(diào)會議”，一共包括14個部門，在“部級協(xié)調(diào)會議”下面設(shè)立了一個辦公室，辦公室就放在國家旅游局，將這件事制度化。

　　五一“井噴”現(xiàn)象發(fā)生后，“黃金周”的一些負(fù)面效應(yīng)開始呈現(xiàn)，所以大家覺得這件事需要重視，需要規(guī)范。在2000年9月15日，“黃金周”制度正式啟動，我們開始值班。當(dāng)年全國“黃金周”第一個班是我值的，一晚上都沒有睡覺，大概接了100多個電話。主要有三類情況：一類是咨詢，大家覺得電視上播出了這個電話，想通過電話尋求幫助，問路線；第二類嚴(yán)格來講也不是投訴，日常也會發(fā)生，但因為是“黃金周”期間大家就感覺這件事很敏感。第三類就是打一個電話只為了試探，電話一接通就能聽到那邊說“咦，真的有人接，我以為政府在蒙人呢�！�

　　那個電話就叫做假日值班電話，當(dāng)時由14個部門的司長輪流值班。第二天早上接班的是國家發(fā)改委的一個司長，后來他告訴說確實(shí)不一樣，之前都是接觸地方官員，第一次直接接觸消費(fèi)者感觸很深，事件都很具體。

　　對老百姓而言增加假期是第一個收益，第二個收益才是旅游收益。嚴(yán)格上來說，“黃金周”應(yīng)該叫做“消費(fèi)黃金周”，不能只限于旅游“黃金周”，“黃金周”期間各種商品零售額大幅度增長，總體來說是消費(fèi)“黃金周”，旅游是其中一個龍頭和重點(diǎn)。我們當(dāng)年做調(diào)查的目的并沒有仔細(xì)地考慮到國家經(jīng)濟(jì)，單純憑職業(yè)敏感，就是覺得大家對旅游的需求已經(jīng)產(chǎn)生了。經(jīng)過旅行社的統(tǒng)計，最后由當(dāng)時國務(wù)院發(fā)展改革委員會牽頭，加法制局、發(fā)改委、旅游局共同完成的。調(diào)整假期基本是全票通過，沒有人持反對意見，都覺得這件事很好，大部分人認(rèn)為增加的三個假日對國民福利很好，對擴(kuò)大內(nèi)需起到了很大的作用。

　　旅游大事記

　　□1982年

　　8月，中國旅行游覽事業(yè)管理總局更名為國家旅游局。

　　□1985年

　　頒布旅游產(chǎn)業(yè)第一部行政法規(guī)《旅行社管理暫行條例》。

　　□1990年

　　10月，中國公民自費(fèi)赴新加坡、馬來西亞和泰國等三國旅游率先開放。

　　□1996年

　　國務(wù)院發(fā)布《旅行社管理條例》，將旅行社由三類分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社兩大類，這一分類框架沿用至今。

　　□1995年

　　實(shí)行雙休日制度�！�2001年

　　我國公布旅游業(yè)加入世貿(mào)組織，承諾降低外方投資旅行社門檻。

　　□2004年

　　9月，歐洲29國正式對中國公民開放旅游，歐洲游首發(fā)團(tuán)啟程。

　　□2007年

　　我國的旅游總收入突破10000億，達(dá)到了1.09萬億元，成為具有重大轉(zhuǎn)折意義的一年。

　　□2008年

　　7月，大陸居民赴臺旅游正式實(shí)施。

　　□2008年

　　《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》和《職工帶薪年休假條例》開始實(shí)施，我國公民赴美旅游首發(fā)團(tuán)啟程。