兩億元費(fèi)款引發(fā)追問

　　蘭州市建委和城投公司反復(fù)解釋說，蘭州市人均道路占有量不足8平方米，與全國人均9.2平方米的差距還很大。按照“十一五發(fā)展規(guī)劃”，在未來10年中需要建設(shè)一批骨干項(xiàng)目。這些路橋基礎(chǔ)設(shè)施總投資約300億元，年平均投資規(guī)模60億元以上。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，蘭州主要采取銀行貸款和征收路橋費(fèi)兩種融資模式。所以，以收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的融資模式成為蘭州市解決路橋建設(shè)資金不足、還貸付息的重要途徑之一。

　　這樣的解釋顯然沒有獲得民意支持。消費(fèi)者協(xié)會(huì)“3·15”志愿者代表田先生在現(xiàn)場質(zhì)疑后對記者說：“以收費(fèi)來融資極其荒唐，如果按照這個(gè)邏輯，全國所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都很困難，都可以向老百姓強(qiáng)行收費(fèi)。”

　　據(jù)悉，早在“路橋費(fèi)”征收之初，有關(guān)部門已將“收費(fèi)權(quán)”質(zhì)押金融機(jī)構(gòu)，獲取了城市建設(shè)專項(xiàng)貸款。

　　在蘭州，有關(guān)收費(fèi)的使用情況也是各方持續(xù)追問的焦點(diǎn)。據(jù)蘭州城投公司提供的數(shù)據(jù)顯示：截至2009年2月底，已累計(jì)征收路橋費(fèi)2億元，除了必要的管理費(fèi)、辦公費(fèi)和人員工資1000多萬元外，其余全部上繳財(cái)政專戶，用于償還貸款本息。

　　黃梅蘭認(rèn)為：“撇開該不該收費(fèi)暫且不談，僅從收費(fèi)的數(shù)目和使用情況看，該收多少費(fèi)？收多長時(shí)間？對于繳費(fèi)人來說是最關(guān)心的，也是必須要知道的，但這些至今沒有明晰說法�！�

　　周桂覺說：“收費(fèi)之后的使用和監(jiān)督是怎樣的程序，政府并沒有交代。按照2008年5月1日出臺(tái)的《政府信息公開條例》，收費(fèi)絕對不屬于保密的范圍，所以必須對收費(fèi)有個(gè)明晰的說明讓公眾監(jiān)督，而且還要規(guī)定定期向社會(huì)公布的時(shí)間，以便繳費(fèi)人有權(quán)隨時(shí)查閱�！�

　　蘭州市有關(guān)方面對質(zhì)疑和追問沒有正面解釋，只是強(qiáng)調(diào)“目前，蘭州市申請的國債和貸款已到了還款高峰期，如果取消收費(fèi)，將會(huì)使政府給銀行的質(zhì)押落空，蘭州市的融資信貸平臺(tái)、銀行貸款的償還及城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)將會(huì)受到嚴(yán)重的影響”。

　　再次沖關(guān)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”

　　在車主的眼中，“路橋費(fèi)”不合法、不合理；但在征收機(jī)構(gòu)看來，城市建設(shè)和收取路橋費(fèi)，需要的是市民的理解和支持。正是在這樣一場激烈的觀點(diǎn)對撞中，“路橋費(fèi)”演變?yōu)橐粓雠c法律和民意的博弈。

　　其實(shí)早在2001年，蘭州市就開始收取類似費(fèi)用，當(dāng)時(shí)的名稱叫做“道建費(fèi)”。收費(fèi)之初，由于引起了許多司機(jī)的不滿造成交通阻塞，僅僅進(jìn)行了6天，對外地車輛的收費(fèi)就宣告暫停，而市內(nèi)車輛照舊繳納。

　　2003年12月，蘭州市又決定暫停對市內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛征收“道建費(fèi)”，并醞釀對原征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍、方式進(jìn)行適當(dāng)降低和調(diào)整。就在這個(gè)時(shí)候，遇到了國務(wù)院針對機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款等問題的專項(xiàng)治理行動(dòng)，蘭州市的“道建費(fèi)”擱淺。

　　2007年5月，蘭州市在原“道建費(fèi)”的基礎(chǔ)上，向省政府上報(bào)征收“路橋費(fèi)”并獲批準(zhǔn)。據(jù)悉，目前的“路橋費(fèi)”征收機(jī)構(gòu)，就是原來組建的“ 道建費(fèi)”征收部門，有近400名員工專門負(fù)責(zé)收費(fèi)。當(dāng)時(shí)，或許是考慮到可能引發(fā)的爭議，有關(guān)部門在批復(fù)中強(qiáng)調(diào)“試行收費(fèi)期2年”后說：“試行期間收費(fèi)單位要注意收集車主意見，準(zhǔn)確測定車輛通行量和年收費(fèi)金額，以便進(jìn)一步優(yōu)化收費(fèi)方案，合理確定收費(fèi)還貸期限。試行收費(fèi)期滿前3個(gè)月，上報(bào)正式收費(fèi)方案。”

　　有關(guān)人士指出，按規(guī)定目前應(yīng)當(dāng)上報(bào)正式的收費(fèi)方案，假如不能獲得正式的批準(zhǔn)，“路橋費(fèi)”將徹底消失，如果獲得批準(zhǔn)，“路橋費(fèi)”將第二次在與法律和民意的博弈中“沖關(guān)”成功。

　　當(dāng)?shù)氐囊晃恢�名網(wǎng)絡(luò)學(xué)者洪維對記者說：“蘭州市的財(cái)政收入大約高出當(dāng)?shù)谿DP一倍，政府完全可以拿出一些錢作為貸款修路的利息支出，還可以通過其他合法渠道，比如發(fā)行債券、集資等等方式來籌集建設(shè)資金，而不該自我設(shè)權(quán)，與民爭利�！�

　　據(jù)悉，截至目前，正式收費(fèi)方案還未上報(bào)。(記者 康勁）