中新社北京八月二十四日電 中國國務(wù)院近日審批通過《深化農(nóng)村信用社試點(diǎn)方案》，要求進(jìn)行農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，在吉林、山東等八個(gè)省區(qū)因地制宜地進(jìn)行不同產(chǎn)權(quán)形式的試點(diǎn)。此次改革將信用社的管理權(quán)由過去的中國人民銀行轉(zhuǎn)移到地方政府，并給出了一系列扶持政策，以解決長期以來形成的農(nóng)信社呆壞賬問題。由此也引發(fā)了輿論對民間金融發(fā)展的思考。
此間《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的社評(píng)認(rèn)為，政府不惜拿出逾千億資金把農(nóng)信社系統(tǒng)拉出困境，自然是希望通過重振農(nóng)信社來盤活供需嚴(yán)重失衡的農(nóng)村金融市場，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。在四大國有商業(yè)銀行退出縣及縣以下地區(qū)、上收貸款審批權(quán)限、削減和撤并營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)之后，農(nóng)信社就成了政府主導(dǎo)農(nóng)村金融市場的最后一個(gè)堡壘。于是在農(nóng)信社系統(tǒng)萎靡不振的日子里，農(nóng)村金融極端邊緣化，金融供給嚴(yán)重不足，中國金融體制對農(nóng)村的中小民營企業(yè)和集體企業(yè)缺乏支持這一重大缺陷飽受非議�，F(xiàn)在，如果農(nóng)村信用社系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)改革能夠順利展開，進(jìn)而提升農(nóng)信社的市場靈敏度和效率，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，的確有可能如政府所希望的那樣，緩解農(nóng)村金融供給的緊張局面，為三農(nóng)的發(fā)展提供必要的支援。
不過文中也提出一個(gè)問題，雖然農(nóng)信社系統(tǒng)的改制可以幫助這一有組織的、完全受政府監(jiān)管的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場占據(jù)一定份額，但農(nóng)村金融供需失衡卻有另外的難點(diǎn)。農(nóng)村金融市場最大的特點(diǎn)就在于需求點(diǎn)相當(dāng)分散，供需雙方信息嚴(yán)重不對稱，因此難以掌握精確的借貸者信息，便會(huì)因?yàn)樾畔⑺鸭杀咎叨庥龃煺邸?/p>
文中提出一個(gè)新想法，認(rèn)為要徹底解決農(nóng)村金融市場供需嚴(yán)重失衡的問題，單憑農(nóng)村信用社改制是不夠的，要化解農(nóng)村金融市場信息不對稱的問題，滿足農(nóng)村多樣化的需求，還要發(fā)展各種小規(guī)模的非正規(guī)金融，即零星分散的民間借貸或股權(quán)集資。文章認(rèn)為，民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對體制外資本市場的強(qiáng)烈制度需求刺激了各種非正規(guī)金融活動(dòng)的產(chǎn)生，也正是由于正規(guī)金融不能滿足農(nóng)村金融市場的需要，非正規(guī)金融在各地已經(jīng)有不同的發(fā)展。
文中提醒說，這種非正規(guī)金融的發(fā)展值得監(jiān)管者重視，以拿出審慎的監(jiān)管對策來。文章建議，一方面有必要對目前民間自生自滅的各種非正規(guī)金融嚴(yán)格監(jiān)管，防止非法集資與金融詐騙；另一方面，也需要降低金融市場的進(jìn)入門檻，給予民間資本充分的空間，將現(xiàn)在體制外存在的部分非正規(guī)金融納入政府的正規(guī)制度安排之中，使其具有合法性。
文章認(rèn)為有必要在健全法治、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，探討如何在法律上或制度上保護(hù)這部分民間金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)，以減少它們經(jīng)營上的制度不確定性，從而使場外市場加入到一體化的國內(nèi)資本市場中去，進(jìn)行公開的而不是隱蔽的地下業(yè)務(wù)活動(dòng)。(完)
