中新網(wǎng)9月2日電 為和平解決朝核問題,中國、朝鮮、美國、韓國、俄羅斯和日本6個與朝鮮半島安全利益攸關的國家于8月27日至29日在北京舉行“六方會談”。最新一期《瞭望》周刊載文指出,六方會談備受矚目,是因為會議本身舉行不易,也因為朝核危機的走向?qū)⒅苯佑绊懙綎|北亞的和平與安全。
東北亞與全球戰(zhàn)略格局
自去年10月朝核危機浮出水面以來,非但沒有降溫反在步步升級,這使朝鮮半島成為中東之外另一個牽動人們視線的重大國際熱點。朝鮮半島形勢的發(fā)展變化關系到東北亞甚至亞太地區(qū)和平與發(fā)展的大局。從地緣政治上看,東北亞地區(qū)地緣戰(zhàn)略位置獨特,居于中、美、俄、日四大國戰(zhàn)略利益的交匯點。同時,該地區(qū)處于從中東、中亞到南亞再到東北亞的“動蕩弧線”的延伸地帶。從歷史上看,自上個世紀以來,東北亞一直處于混亂與沖突之中。50多年過去了,半島還處于分裂狀態(tài),“冷戰(zhàn)”陰影揮之不去。
美國強烈要求朝鮮放棄核開發(fā)計劃,并宣布從去年12月起停止向朝鮮供應重油。朝鮮則在今年1月宣布退出《不擴散核武器條約》,并撕下核封條,宣布重新啟動和建設電力生產(chǎn)所需的核設施。雙方在如何解決這一危機問題上的立場相去甚遠嚴重對立。
2001年初,布什政府上臺,大幅度調(diào)整美國政府的對朝政策,朝美對話中斷,兩國關系急劇冷卻。伊拉克戰(zhàn)爭后,朝鮮更擔心可能成為美國“先發(fā)制人”尤其是“改朝換代”政策的下一個目標,于是提出:一,與美簽署互不侵犯條約,得到美國的安全保障;二,要美解除對朝的制裁,實現(xiàn)朝美關系正;。朝方明確表示,在實現(xiàn)這些條件后,可考慮同意核查,并放棄核計劃。這就是所謂的“棄核求安全”。
而美國認為,大規(guī)模殺傷性武器與恐怖主義的結(jié)合是其當前面臨的“最大威脅”,包括伊拉克、伊朗和朝鮮在內(nèi)的“邪惡軸心”已成為美國打擊的重點。伊拉克戰(zhàn)爭后,美國已有人在大談“揮師東向”了。
一旦擦槍走火,半島周邊大國不管情愿與否,都可能卷入其中。因此國際社會為和平解決朝鮮核問題展開了頻繁的外交斡旋,希望朝核問題最終能實現(xiàn)軟著陸。
怎一個“核”字了得
朝鮮半島的無核化是各方關注的一大焦點。長期以來,朝鮮認為它發(fā)展核武器是對美國威脅的正當回應,是被美國人逼出來的,要它放棄核武計劃,除非美國放棄“對朝敵對政策”。在此問題上,朝鮮方面認為這個問題純粹為美朝之間的事,它只能是同美國談。
美朝雙方在六方會談期間曾舉行過非正式會談,但美國方面暗示,可給予非正式的不攻打朝鮮的保證。此前,美國曾多次聲明無意于侵略朝鮮,也再三表示愿意以外交手段和平解決此次朝核問題。8月7日美國國務卿鮑威爾表示,美國堅持用和平手段解決朝核問題,但再次拒絕了與朝鮮簽署不侵犯條約的要求。
朝鮮的安全關切應當?shù)玫街匾,但是東北亞國家都主張朝鮮半島無核化,因為核武器未必能給朝鮮帶來所期待的安全增益。相反,它使朝鮮成為矛盾的焦點。1998年飛越日本上空的朝鮮中遠程導彈試射,成為美國國家導彈防御和戰(zhàn)區(qū)導彈防御計劃的冠冕堂皇借口,因為美日稱發(fā)展這兩個系統(tǒng)的理由是防備朝鮮的進攻。人們還擔心,如果朝鮮半島出現(xiàn)另一個有核國家,可能在該地區(qū)引起不必要的連鎖反應,其他國家可能會效仿發(fā)展自己的核武器,這將嚴重影響東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。
催生地區(qū)安全合作機制
中國、韓國和日本都不希望看到自己周邊發(fā)生一場新的戰(zhàn)爭,也不希望爭端升級。但是從中長期看,未來東北亞地區(qū)的安全需要建立在一種新的安全合作機制上。如何化解朝核危機,也可能成為新的契機,借勢醞釀東北亞地區(qū)安全合作機制。六方會談的北京模式就有可能為這樣一個安全機制鋪路。
與其他地區(qū)相比,東北亞地區(qū)卻缺乏多邊安全機制。現(xiàn)有的安全機制均是以雙邊為基礎的,如美日、美韓等。當然還應當看到,除了核問題外,這一地區(qū)還面臨跨國犯罪問題。六方會談是一個靈活的會談機制,多邊中有雙邊。除了安全合作外,還需要加強東北亞各國之間在經(jīng)濟、社會、文化、教育各領域的合作以利于鞏固和充實東北亞的安全合作機制。(阮宗澤)