9月23日，北京。國家審計署公布了11個部門單位和4個地方政府的整改情況摘要。
三個月前的6月23日，在全國人大十屆常委會第十次會議上，國家審計署審計長李金華所做的年度審計報告曝光了8宗工程及征地案件、7宗金融大案，牽涉國家體育總局等十多家中央政府部委局及國家級企業(yè)。
“這次公布的只是首批整改情況，今年整改效果總體好于往年。”審計署一位新聞發(fā)言人如是說。
與此相關的一個數(shù)據(jù)是，在這三個月中，有600余人被追究責任。
在一位審計專家看來，在國家審計署引發(fā)的全國“審計風暴”下，有望催生一個“審計———公開———整改———制度補救”的審計整改模式。
也有審計專家認為，單純希望審計風暴之后出現(xiàn)整改風暴是不太現(xiàn)實的，但是今年這種規(guī)模的審計風暴帶來的前所未有的整改效果，與整改之前的信息透明和強大的社會輿論壓力是分不開的。
地方也刮起“審計風暴”
“超預算采購6800余萬元；擠占挪用專項資金購房、裝修、買車；抗洪救災款滯留12年至今未撥……”這是出現(xiàn)在9月22日武漢市審計局局長龍正才向市人大常委會所做年度審計報告中的部分內容。
在該日的報告中，武漢市科技局、建委、園林局、教育局、民政局、房產局等10來個市政府組成部門及直屬機構被點名，這些部門存在“擠占挪用教育附加費、政府投建項目資金以及改制企業(yè)低價轉讓土地使用權、隨意處置國有資產”等7個方面的嚴重違規(guī)問題。
報告一出，當?shù)剌浾搰W然，各新聞媒體紛紛予以報道，并稱之為中央“審計風暴”向地方上的延伸。
“今年的審計報告大不同于往年�！�9月24日，武漢市審計局辦公室工作人員說，以往的審計報告披露不具體，提到違規(guī)單位時一般稱“某單位”，“今年不但是實名，還更注重整改�！�
該工作人員說，今年在國家審計署“審計風暴”的背景下，武漢市政府部門對審計報告更重視，披露的事實更加具體，引發(fā)的社會關注度也更大。
“這有助于審計———整改機制的穩(wěn)固形成和發(fā)揮作用�！蔽錆h市審計局工作人員認為，這一方面是大環(huán)境的壓力使然，另一方面，是當?shù)卣块T看到了審計信息公開之后的整改效果。
武漢的整改行動
武漢市的審計報告提交之后，整改行動立即在被審計單位系統(tǒng)內部實行。
武漢市水務局在審計報告中被點名：水務局長江干堤漢南至白廟加固工程江南項目部根據(jù)市水務局項目辦要求，向施工單位收取“青苗工程賠償費”共計348.19萬元，長期懸留掛賬至今，而該項目部還以假發(fā)票套取現(xiàn)金，亂支濫用142.17萬元。
9月24日，該水務局項目辦一位龔姓工作人員表示，水務局項目辦已經(jīng)按照審計局要求，把審計報告提到的工程賬目掛賬不動，等整個工程的審計結束后，再根據(jù)審計情況出臺一個處理辦法。
武漢市審計局審計報告還對武漢市科技局科技費用嚴重違規(guī)使用進行了披露，指出該局在1986年至1997年向科研項目單位和局所屬公司提供貸款和借款1905.05萬元，這些款項既無抵押又無擔保，長期呆滯，收回無望。
科技局辦公室一位張姓主任就此表示，他們對媒體報道的審計報告的內容很重視，一定會總結經(jīng)驗教訓，按照要求整改。
另外，據(jù)當?shù)孛襟w報道，在審計報告中被提及的市建委已于報告披露當日召開黨組成員會議，明確表示將追繳處理違規(guī)資金并對機關和所有下屬單位進行再次清理，有關負責人還介紹了審計中所發(fā)現(xiàn)問題的清算結果。
武漢市審計局一名工作人員認為，武漢市科技局、水務局、建委等部門之所以整改如此之迅速，與審計部門的信息公開、整改要求和人大等有關部門的得力監(jiān)督不無關系。
一個事實是，與武漢市審計報告同時出臺的是市審計局的審計決定，要求有關單位“及時整改，并對涉嫌觸犯黨紀國法的，向司法、紀檢機關移送案件線索。”
武漢市人大常委會也決定，由市政府責成有關部門切實加強整改，限期糾正，特別是對重大違法違規(guī)和屢查屢犯事件，要依法追究責任人的責任。在明年適當時候，將整改情況和處理結果向市人大常委會報告。
“自此，有望形成一項審計、整改到通過制度予以規(guī)范的審計整改模式。”武漢市審計局一名工作人員說。
中央單位有了進步
與地方政府整改相比，被審計署列上“黑名單”的有關中央部委以及中央機構，也已經(jīng)開始了整改行動。
“我們制定完善了20多項制度辦法。”9月27日，中國工商銀行辦公室一名工作人員說。
去年，經(jīng)審計署審計發(fā)現(xiàn)，工商銀行上海外高橋保稅區(qū)支行曾向一人發(fā)放7141萬元個人住房貸款，北京翠微路支行被汽車經(jīng)銷商和購車人利用虛假資料套取銀行資金數(shù)千萬元。
上述工作人員表示，問題一經(jīng)公布，工商銀行即對部分分支機構采取收權嚴控，并進行個人消費信貸業(yè)務流程再度規(guī)范，分離前后臺業(yè)務，以避免個人住房貸款和汽車消費貸款業(yè)務中再度出現(xiàn)“假按揭”問題，力爭使個人消費貸款不良率控制在1.35%以內。
據(jù)這名工作人員介紹，針對審計署報告指出的問題，工行對有關業(yè)務領域、分支機構和管理環(huán)節(jié)進行了重點整治，包括日常管理薄弱、風險突出領域和部位；在整改的同時，完善了20多項制度辦法，主要包括易出問題的票據(jù)業(yè)務管理、城市建設貸款、個人消費信貸、企業(yè)貸款管理等方面。
在今年6月23日“上榜”審計署黑名單的國家林業(yè)局，其下屬4單位騙取巨額中央財政貼息的黑幕被公開后，國家林業(yè)局黨組專門召開兩次會議研究整改，并向國務院上報了專項檢查報告。
審計署辦公廳引述國家林業(yè)局在報告中的表態(tài)詞語是“對審計出來的問題一查到底，嚴肅追究有關人員的責任，舉一反三地進行全面整改”，以期提高管理水平和依法行政能力。
據(jù)稱，國防科工委、交通部、國家廣電總局、國家電網(wǎng)公司、國家食品藥品監(jiān)管局等均就被審計出來的問題自行進行了整改。
與此相對的另一事實是，在6月23日，上到審計署“黑名單”的單位有40來個，而在今年9月23日，在國家審計署公布的首批整改名單上共有11個部門單位和4個地方政府。雖然還差了20多個單位，但引用審計署一位工作人員的話說，“畢竟是開了個好頭。”
對此，審計署的意見是，“今年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改效果好于往年�！睂徲嬍鹨仓赋�，有關部門和地方政府態(tài)度積極，除整改和處理責任人外，還注意建立長效整改機制，強化管理，有些已取得初步成果。
地方政府的整改更徹底
依照《憲法》及《審計法》等法律規(guī)定，審計部門審計監(jiān)督的主要是同級政府部門的預算執(zhí)行，國家審計署主要審計監(jiān)督其他各部委單位，向國務院總理提出審計報告；地方審計機關審計監(jiān)督同級政府部門，向本級政府和上一級審計機關提出審計報告，在此情況下，作為同級的被審計單位往往不如低一級的部門整改效果更加有效。
有關人士指出，與中央部委、國家企業(yè)對審計署披露問題作出的整改相比，地方政府更徹底，力度更大。
在李金華審計長6月23日向全國人大常委會作審計工作報告后的第二天和第三天，云南省委、省政府分別召開了省委常委會和省政府常務會，專題研究大姚地震救災資金管理使用及整改意見，下發(fā)有關通知要求對大姚地震救災資金整改情況進行督查，并對地震救災資金管理使用違紀違規(guī)有關責任人進行責任追究。
“不光是追究這次地震事件中的責任人，還要在制度上對救災資金使用予以完善�！�9月27日，云南省政府辦公廳一位工作人員介紹說，在整改之后，云南省民政廳審定修改了《云南省接收救災捐贈款物管理暫行辦法》，要求救災物資必須設賬核算，賬目與實物必須分開管理，對災情上報、救災項目申報、救災款物管理、違紀責任追究等分別作出了詳細規(guī)定。
“能不改嗎？全國的人都在盯著呢。”9月27日，安徽省政府有關部門工作人員在接受記者電話詢問時說，安徽對于審計署調查發(fā)現(xiàn)的淮河流域洪災救濟補償資金問題予以全面整改，對于問題嚴重的，已經(jīng)要求司法部門介入。
據(jù)統(tǒng)計，安徽省已經(jīng)查處違規(guī)違紀問題77起，142名相關責任人受到嚴肅處理，其中7人被移交司法機關處理。
也有人士指出，針對審計署的審計工作，一些系統(tǒng)和地方政府已經(jīng)開始做到“隨審隨改”的整改自覺性。
廣東省湛江市就是一個例子。
去年，經(jīng)審計署廣州特派辦審計調查，湛江吳川市教育主管部門一年半時間“吃、分”教育經(jīng)費600多萬元。
“以吳川為鑒，我們進行了全市的自審。”9月24日，湛江市審計局辦公室有關人員介紹，按照湛江市政府的要求，市審計局抽調131人組成31個審計組，對湛江所有縣(區(qū))財政局、教育主管部門及部分中小學進行審計，目前審計活動已經(jīng)完成，審計報告提交到了市政府。
“事情已經(jīng)出了，這是一種補救措施�！闭拷姓k公室人員證實，組織這次全面審計的目的，是為了防止類似吳川市教育局的問題再度出現(xiàn)。
審計風暴后的問責機制
“這是應國務院的要求，首次對整改情況進行公布�！�9月27日，審計署審計科研所一位審計理論研究專家表示，除公布整改情況，今后審計署還要就各被審計單位的整改情況出具審計追蹤報告。
審計署這位審計理論專家指出，該次整改信息的公布向公眾傳達了一個信號，就是以后被審計部門審計出來的問題，其整改情況有可能都會向社會公布，而這樣做的前提也是逼迫“問題單位”必須進行整改�！霸谶@次整改情況公布的背后，是有望制度化的整改體系的形成。”
按照這位專家的說法，審計整改的模式是，通過審計發(fā)現(xiàn)的問題，先是單位自改，一般要在90天內整改完畢，并向審計署反饋整改情況。在整改過程中，調查核實構成違紀的就移交紀檢監(jiān)察機關處理；違法的則移交司法機關。審計署還可配合各相關單位進行問題核實和數(shù)據(jù)查詢；對于大要案，可以成立專門審計小組進行賬目會計方面的配合。
南京審計學院審計學系副主任、審計學教授時現(xiàn)指出，審計發(fā)現(xiàn)的問題和社會整體體制、機制有關，現(xiàn)有監(jiān)督體系還未達到足夠控制的階段，一方面是因存在監(jiān)督進度盲區(qū)，另一方面是監(jiān)督部門間任務分配不清，造成重復、無效監(jiān)督，在此情況下，首先加強被審計部門的內部控制機制，明確責任，形成一把手負責制，也是必要之舉。
時現(xiàn)同時表示，審計風暴之后的問責，需要各級監(jiān)管部門及時介入，使有關責任人得到相應處理。
熟悉紀檢監(jiān)察工作的制度反腐專家鐘巖說，紀檢監(jiān)察機關對審計部門提供的案件線索，一直予以高度重視。
一年多以來，中紀委已聯(lián)合最高檢、公安部等部門和有關地方黨委、政府，對24個由審計機關發(fā)現(xiàn)的重大案件進行調查。目前中紀委已經(jīng)查結并移送檢察機關的案件有7件，近期可查結的有6件，正在辦理的有6件，協(xié)調或督促有關地方和部門辦理的有5件。(來源：新京報；作者：劉炳路、袁凌、申劍麗）
