“三五”(1966～1970)：三線建設 備戰(zhàn)備荒
“三五”計劃本應在1963年到1967年實行。1962年，中共中央曾設想“三五”計劃主要是調(diào)整和恢復國民經(jīng)濟，但毛澤東提出，1963年至1965年作為過渡階段，繼續(xù)調(diào)整打下底子，從1966年起再搞“三五”計劃。由于1966年“文化大革命”的突如其來，正式的“三五”計劃沒有來得及形成。
“三五”計劃指導思想經(jīng)歷了由“解決吃穿用”到以戰(zhàn)備為中心的變化，總的來說呈現(xiàn)了“起(1966)———落(1967、1968)———起(1969、1970)”的跌宕起伏狀態(tài)。1966年，曾出現(xiàn)了預計提前兩年完成計劃的良好發(fā)展勢頭，但1967年、1968年的“文化大革命”，給國民經(jīng)濟造成嚴重破壞，計劃完成情況連續(xù)出現(xiàn)倒退，國民經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣，1968年還成為我國建立計劃經(jīng)濟以來惟一沒有年度計劃的一年。1969年，中蘇邊界武裝沖突使全國進入了戰(zhàn)備高潮，“三五”計劃以臨戰(zhàn)的非正常狀態(tài)取代了前三年無政府主義的非正常狀態(tài)。1970年的高投入，使“三五”計劃勉強完成。
從抓“吃穿用”到“三線建設”
毛澤東“腦筋急轉(zhuǎn)彎”
【決策回眸】
“如果大家不同意，我就到成都、西昌開會。西昌通不通汽車？不通，我就騎毛驢下西康。”
1964年5月27日，毛澤東顯然對編制已進行3年之久的“三五”計劃安排不滿意。這天，他找來劉少奇、周恩來、鄧小平、李富春、彭真、羅瑞卿等人匯報“三五”計劃的編制情況，聽說主線一是農(nóng)業(yè)，二是國防，三是基礎工業(yè)時，非常生氣，說了上面的賭氣話。
毛澤東認為，前一個時期，我們忽視利用原有的沿海基地，后來經(jīng)過提醒，注意了，最近幾年又忽視“屁股”和后方了�！啊濉媱澮紤]解決全國工業(yè)布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強三線建設，防備敵人的入侵。”他甚至表示：“搞攀枝花沒有錢，我把工資拿出來！”
這讓與會的同志吃了一驚，變化太快了！10多天前的5月10日，國家計委領(lǐng)導小組向毛澤東匯報“三五”計劃初步設想時，毛澤東除對個別項目不能上有意見外，總的看法還是一致的。
這個計劃從1962年開始討論起，一直的設想都是要抓“吃穿用”。由于剛從三年困難中走出來，經(jīng)濟形勢極其惡劣，因此，在“三五”計劃的初步設想中，主要是著眼于解決老百姓的生活問題。
毛澤東對此也一度很認同。當時，國家計委主任李富春在報告中強調(diào)第三個五年計劃必須以農(nóng)業(yè)為基礎，他還作了一個生動的比喻說：“各級計委必須克服屁股坐在工業(yè)上的毛病，要首先抓農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃和支援農(nóng)業(yè)的計劃。”
可見，毛澤東原本對國民經(jīng)濟計劃的戰(zhàn)略考慮，并不是要抓“三線建設”的。但過去20天不到，為什么又徹底改變想法了呢？
原來，在國家計委向毛澤東匯報“三五”初步設想前后，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部根據(jù)副總參謀長楊成武的指示進行了調(diào)查研究，并寫出一份報告，讓羅瑞卿將報告送給了毛澤東等中央政治局常委。
報告中說：我們對國家經(jīng)濟建設如何防備敵人突然襲擊問題專門進行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題很多，有些情況還相當嚴重。
報告詳細列舉了全國工業(yè)過于集中、大城市人口過多、主要交通樞紐和港口碼頭過于集中在大中城市及其附近等問題，認為這些問題是關(guān)系到全軍、全民和直接影響衛(wèi)國戰(zhàn)爭進程的一些重大問題。因此，建議由國務院組織一個專案小組，根據(jù)國家經(jīng)濟的可能情況，研究采取一些切實可行的積極措施，以防備敵人的突然襲擊。
而當時的國內(nèi)外艱險情勢也在為報告作注腳。上世紀60年代初期，臺灣蔣介石政權(quán)正不斷進行軍事騷擾，叫囂反攻大陸；中蘇關(guān)系鬧僵，蘇聯(lián)對中國虎視眈眈；美國一直都非常仇視新中國政權(quán)，1961年9月，還進行了以中國為假想敵的大型核戰(zhàn)爭演習，并密謀策劃對中國的核計劃進行武裝攻擊；而1962年10月，印度軍隊也悍然向中國領(lǐng)土發(fā)動大規(guī)模入侵。
艱險的形勢加觸目驚心的調(diào)查報告，讓毛澤東的主導思想迅速發(fā)生了變化，他的態(tài)度也很快扭轉(zhuǎn)了大家的認識。1964年5月28日，劉少奇主持召開中央工作會議小組會議，周恩來、鄧小平、朱德等高層領(lǐng)導都陸續(xù)講話，對毛澤東的看法表態(tài)支持。
1964年6月6日，毛澤東在中央工作會議上明確提出了搞“三線建設”的主張，并且表示：“我們不是帝國主義的參謀長，不曉得它什么時候要打仗。要搞三線工業(yè)基地的建設，一二線也要搞點軍事工業(yè)。各省都要有軍事工業(yè)，要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機槍、迫擊炮、子彈、炸藥。有了這些東西，就放心了�！�
毛澤東的講話激起了與會者的強烈共鳴。大家一致認為，應在加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決人民吃穿用的同時，迅速展開三線建設，加強戰(zhàn)備。從此，全國戰(zhàn)備的氣氛日趨濃厚，“三線建設”全面啟動。
(葉鐵橋整理)
【數(shù)字】
114.1%～116.2%
按照1965年中共中央批準的“三五”計劃《匯報提綱》，1970年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為計劃的114.1%～116.2%，比1969年增長25.7%。
27個
1970年6月22日，中共中央同意國務院報告，將部委數(shù)量由80多個精簡為27個。實習生邢莉云整理
【語錄】
國難思良將，家貧思賢妻。現(xiàn)在搞得一塌糊涂，陳云真仔細，如果是陳云當家不可能出這些亂子。
———毛澤東(1959年7月)
三線建設為什么這么慢？沒有錢用我的工資。
———毛澤東(1964年8月)
(邢莉云整理)
【評說】
客觀地說，“三五”計劃奠定了我國獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的基礎，標志著中國經(jīng)濟建設實行了一個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其所奠定的指導方針，一直影響到“四五”計劃。
在“大躍進”和三年經(jīng)濟困難造成人民生活水平急劇下降、甚至發(fā)生大批非正常死亡現(xiàn)象之后4年，毛澤東特別提出要為老百姓的生活著想，要備荒，不要搞得太緊張，無疑是接受了過去慘痛的教訓，給即將興起的大規(guī)模三線建設安上了一個限制閥門。盡管人民生活水平?jīng)]有得到相應提高，但也沒有發(fā)生三年經(jīng)濟困難時期的非正常死亡人口急劇增加現(xiàn)象。
“三五”計劃各項指標定得較低，留有余地，因此沒有出現(xiàn)“大躍進”期間竭澤而漁的情況，最后仍然能得到完成。這也許是不幸中之萬幸了。
(點評專家：社科院當代中國研究所經(jīng)濟研究室主任陳東林)(李朱整理)
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