“九五”(1996～2000)：宏觀調(diào)控 經(jīng)濟(jì)“軟著陸”

　　“九五”計(jì)劃時(shí)期，中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)面對(duì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，是歷次五年計(jì)劃實(shí)施中比較少見的。

　　國(guó)際上，全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，1997年始發(fā)于泰國(guó)的金融危機(jī)迅速波及整個(gè)亞洲，對(duì)中國(guó)的出口、利用外資以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都帶來了較大的沖擊。

　　在國(guó)內(nèi)，“九五”前期，針對(duì)通貨膨脹率過高的突出矛盾，把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。通過綜合治理，高通脹得到了有效控制，需求過熱的局面得以扭轉(zhuǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。而在后期，在出現(xiàn)有效需求不足后，又適時(shí)通過增加投資、刺激消費(fèi)等措施，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　“我的翅膀還在”

　　【決策回眸】

　　“九五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所面臨的復(fù)雜變化是前所未有的。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基，在當(dāng)時(shí)被美國(guó)《時(shí)代》周刊比喻成“飛向太陽的鳥，但翅膀已被烤焦”。

　　1997年，始發(fā)于泰國(guó)的亞洲金融危機(jī)，使我國(guó)外貿(mào)出口增幅從前一年的20%猛跌至0.5%，利用外資額跌至20年來最低點(diǎn)；在國(guó)內(nèi)，產(chǎn)能過剩、有效需求不足又成為經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。

　　到1998年上半年，市場(chǎng)上已經(jīng)沒有供不應(yīng)求的商品。企業(yè)家們都在忙著大打價(jià)格戰(zhàn)，大商場(chǎng)也尋找一切理由打折。就連世都百貨——北京城當(dāng)時(shí)富人扎堆的地方，有時(shí)商品居然也打到1折。就是這樣，消費(fèi)者還是不為所動(dòng)。

　　事實(shí)上，在1997年，關(guān)于“軟著陸”后宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，已經(jīng)頗有爭(zhēng)議。這年年初，一個(gè)名叫劉慧勇的人曾上書朱镕基，建議應(yīng)當(dāng)注意通貨緊縮。但這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)并未成為主流認(rèn)識(shí)。

　　到了1998年，亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響已相當(dāng)明朗，并與一系列國(guó)內(nèi)問題疊加，使經(jīng)濟(jì)受阻。2月，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，時(shí)任副總理的李嵐清發(fā)言表明，決策層不僅注意到了內(nèi)需不足的存在，還下決心戰(zhàn)而勝之。

　　當(dāng)年8月2日，朱镕基第一次明確提出“擴(kuò)大內(nèi)需”的構(gòu)想。國(guó)務(wù)院隨后增發(fā)1000億元財(cái)政債券，重點(diǎn)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。同時(shí)采取了降低存貸款利率、提高出口退稅率等在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控政策。與普通民眾生活休戚相關(guān)的教育、醫(yī)療和住房三項(xiàng)，也從1998年開始了全面的市場(chǎng)化改革，和之后開始的黃金周等措施一起，發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　而從1999年開始的聲勢(shì)浩大的高校擴(kuò)招，則與1998年年底呈交給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信緊密相關(guān)。這封由經(jīng)濟(jì)學(xué)者湯敏和他的夫人左小蕾共同撰寫的信建議，在3年至4年內(nèi)使中國(guó)高校的招生量擴(kuò)大一倍。他們估算，擴(kuò)大高校招生每年可增加1000億元左右的消費(fèi)需求，同時(shí)可使每年一至兩百萬新增的勞動(dòng)力延遲進(jìn)入市場(chǎng)，緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力。

　　這封信得到了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，并很快有了回應(yīng)。次年，有關(guān)部門擬定計(jì)劃，招生人數(shù)比前一年增加20%多，幾個(gè)月后又增至47%。

　　增加投資、刺激消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無疑起到了推動(dòng)作用。1998年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%。這年年底，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)教授米勒來到北京，與朱镕基總理進(jìn)行了長(zhǎng)談。朱镕基幽默地請(qǐng)米勒教授轉(zhuǎn)告《時(shí)代》周刊，“我的翅膀還在”。(唐勇林)

　　【數(shù)字】

　　3.4%

　　1997年年末，全國(guó)下崗職工人數(shù)為1200萬人左右，比1996年增加300多萬人。就業(yè)狀況的惡化使城鎮(zhèn)居民收入的增勢(shì)開始減緩，1997年城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入增長(zhǎng)3.4%，處于90年代以來的最低水平。

　　8.3%

　　5年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年平均增長(zhǎng)8.3%，大大高于世界平均3.8%的增長(zhǎng)速度。

　　85%

　　2000年，全國(guó)普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到85%，比1995年的36.2%明顯提高�；�本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。(許瑞芳整理)

　　【語錄】

　　能否抓住機(jī)遇，歷來是關(guān)系革命和建設(shè)興衰成敗的大問題。過去我們抓住了重要?dú)v史機(jī)遇，也喪失過某些機(jī)遇�，F(xiàn)在全黨一定要高度自覺，牢牢抓住世紀(jì)之交的歷史機(jī)遇，邁出新的步伐。

　　在這個(gè)時(shí)期，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。

　　———江澤民(1997年9月)

　　不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將勇往直前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已。

　　———朱镕基(1998年3月)

　　【評(píng)說】

　　“九五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展，順利完成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，在1997年比預(yù)期目標(biāo)提前3年實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　在體制改革方面，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，國(guó)有企業(yè)改革取得進(jìn)展；市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。但是，產(chǎn)權(quán)制度、政府管理體制改革還比較滯后，要素市場(chǎng)“雙軌制”問題依然突出，收入分配制度仍有待完善。

　　在宏觀調(diào)控政策上，決策者適時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向和力度，并注意把擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，同時(shí)加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。

　　(點(diǎn)評(píng)專家：中國(guó)社科院副研究員常欣)(唐勇林整理)

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