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商務部2005年度預算執(zhí)行審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對商務部2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了機關服務局、培訓中心等7家下屬單位。
一、基本情況 商務部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和4個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。 審計結果表明，商務部2005年預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，能夠認真做好對本部門預算編報的組織工作，及時批復預算；進一步加大預算和財務管理力度。商務部所屬單位大部分預算收支符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬┩ㄟ^自行設立項目挪用公用經(jīng)費716.46萬元。 2005年，商務部在預算已安排“部門機動經(jīng)費”的情況下，又根據(jù)本部門制定的預算管理辦法，自行設立項目，將716.46萬元公用經(jīng)費用于單身宿舍改造等支出，不符合《中華人民共和國預算法》關于“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用”的規(guī)定。 （二）政府性基金項目預算執(zhí)行率低。 2005年，財政部批復商務部某政府性基金項目預算為6.54億元，商務部實際支出3.11億元，僅占預算批復金額的47%，有23個項目預算執(zhí)行率不到30%；財政部批復商務部另一政府性基金項目預算為5.01億元，商務部實際支出1.17億元，僅占預算批復金額的23%。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法》關于“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行”的規(guī)定。 （三）處置國有資產(chǎn)所得資金未及時入賬。 2002年，原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部未經(jīng)批準，自行將其管理使用的建筑面積為22 634.81平方米的信息咨詢大樓產(chǎn)權轉讓給中國國際貿(mào)易中心有限公司，轉讓所得1.2億元長期存放在該公司開立的賬戶內(nèi)。直至2005年10月，商務部才將這筆資金轉入機關服務局賬內(nèi)。上述做法，不符合國務院機關事務管理局《中央國家機關國有資產(chǎn)處置管理辦法》關于“國有土地、房屋及建筑物、汽車的處置，均報國管局審批”的規(guī)定，也不符合《中華人民共和國會計法》關于“各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務事項應當在依法設置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算”的規(guī)定。 （四）商務部機關服務局某工作人員利用擔任該局所屬企業(yè)董事長之便，2000年至2003年先后挪用單位巨額資金，給私人企業(yè)無償使用，為其牟利。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對挪用公用經(jīng)費的問題，要求歸還被挪用資金；對政府性基金項目預算執(zhí)行率低的問題，要求加大政府性基金項目預算執(zhí)行力度；對處置國有資產(chǎn)所得資金未及時入賬的問題，要求向國管局補辦房產(chǎn)轉讓的審批手續(xù)；對部機關服務局某工作人員涉嫌經(jīng)濟犯罪的問題，已經(jīng)依法移送檢察機關查處。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：商務部應積極消化結余資金，加強政府性基金項目預算的編制工作，依照有關規(guī)定加強資產(chǎn)管理，加強對機關服務局所辦企業(yè)的財務監(jiān)管力度。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 商務部非常重視審計查出的問題，專門研究整改措施。截至目前，已將被挪用資金歸還原渠道，已將政府性基金預算撥入資金的結余退還中央財政，正向國管局補辦房產(chǎn)轉讓的審批手續(xù)。商務部還召開專門會議，研究提出了消化各項資金、基金結余的具體措施，要求進一步規(guī)范預算管理程序，嚴格按支出水平編制預算；要求建立健全資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)進行動態(tài)管理；已委托中介機構對機關服務局財務狀況進行全面審計，下一步將實行財務集中統(tǒng)一管理和財務經(jīng)理委派制；已成立行政事務服務中心，設立政務大廳，開展政務公開、一站式服務試點工作。 文化部2005年度預算執(zhí)行審計結果
（二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對文化部2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了國家圖書館、市場發(fā)展中心等8家下屬單位。
一、基本情況 文化部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和36個二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，文化部2005年度預算收支符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；能夠做好對本部門預算編報的組織工作，及時批復預算；針對一些重點專項資金的使用，制定了相應的管理辦法。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬┦褂靡郧澳甓葘ｍ椊Y余8819萬元未納入年度預算。 文化部在編制2005年度預算時，未反映以前年度專項結余8819萬元，在當年預算執(zhí)行中安排使用了上述結余資金，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關于“中央預算的編制內(nèi)容：（一）本級預算收入和支出；（二）上一年度結余用于本年度安排的支出”的規(guī)定。 �。ǘ┪幕袌霭l(fā)展中心未經(jīng)批準收取費用1.08億元。 自1996年起，文化市場發(fā)展中心受文化部委托，在未報經(jīng)有關部門審核批準的情況下，向音像企業(yè)收取音像制品統(tǒng)一防偽標識費用（該中心以每枚1.55分的價格從標識生產(chǎn)商購進，以每枚2.8分的價格向音像企業(yè)出售），截至2005年底，累計收費1.08億元，支出8842萬元，結余2013萬元。上述做法，不符合財政部《行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》關于“執(zhí)收執(zhí)罰單位應憑價格主管部門頒發(fā)的《收費許可證》收費”的規(guī)定。 （三）中國藝術科技研究所套取財政專項資金403.26萬元。 2005年，中國藝術科技研究所通過與下屬某公司簽訂委托購買設備合同的方式，從零余額賬戶分五次將“舞臺系統(tǒng)工程仿真系統(tǒng)”專項預算403.26萬元轉入該公司。該公司將其中的300.96萬元轉回該所，已用于基本支出113.55 萬元。上述做法，不符合財政部《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》關于“ 預算單位零余額賬戶……不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金”和《中華人民共和國預算法實施條例》關于“各部門、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門批復的預算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用”的規(guī)定。 �。ㄋ模﹪覉D書館圖書購置未按規(guī)定執(zhí)行政府采購。 國家圖書館每年購置館藏圖書的專項資金全部為財政專項撥款。2004和2005年國家圖書館采用委托指定經(jīng)銷書商采購的方式購置館藏圖書，分別支出1.15億元和1.2億元，均未執(zhí)行政府采購。上述做法，不符合國務院《中央預算單位2004年政府集中采購目錄及標準》和《中央預算單位2005年政府集中采購目錄及標準》關于“政府采購貨物或服務的項目，單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的，必須采用公開招標（采購）方式”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對專項結余未納入年度預算的問題，要求按規(guī)定編制完整的部門預算；對未經(jīng)批準收取費用的問題，要求盡快補辦相關報批手續(xù)，嚴格按照有關部門批復和國家政策規(guī)定執(zhí)行；對套取財政專項資金的問題，要求將其歸還原渠道；對圖書購置未按規(guī)定執(zhí)行政府采購的問題，要求盡快制定相關圖書采購辦法，逐步實施政府采購。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：進一步加強預算和專項資金管理，細化預算編制，強化預算約束，提高資金使用效益；加強對本部門收費項目的清理、檢查，嚴格執(zhí)行國家有關行政性收費的規(guī)定，杜絕未經(jīng)批準自行收費現(xiàn)象發(fā)生；進一步推進政府采購工作。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 文化部十分重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，專門研究制定整改措施，并責成有關司局和所屬單位逐條落實，認真整改。對專項結余未納入年度預算的問題，將進一步細化預算編制工作，按照預算管理的有關規(guī)定編制完整的部門預算；對未經(jīng)批準收取費用的問題，已按要求向財政部和發(fā)展改革委報送了《文化部關于申請設立音像制品防偽標識收費項目的函》，財政部和發(fā)展改革委先后印發(fā)了《關于同意文化部文化市場發(fā)展中心收取音像制品防偽標識費的復函》和《關于音像制品防偽標識收費標準及有關問題的通知》，同意收取音像制品防偽標識費，將其收支按照財政部收入收繳管理制度規(guī)定，納入“收支兩條線”管理；對套取財政專項資金的問題，已按要求將轉出的違規(guī)資金全額歸還了原渠道；對圖書購置未按規(guī)定執(zhí)行政府采購問題，已按要求制定了《2006年度圖書資料采購環(huán)節(jié)調整實施方案》，并根據(jù)圖書資料采購的特點，將逐步推進政府采購工作。 衛(wèi)生部2005年度預算執(zhí)行審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計署對衛(wèi)生部2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中國疾病預防控制中心、中國醫(yī)學科學院等4家下屬單位。 一、基本情況 衛(wèi)生部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和56個二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，衛(wèi)生部重視預算管理和財務管理工作，能夠及時批復預算和按規(guī)定使用預算資金，會計核算較為規(guī)范。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）閑置財政專項資金6.12億元。 截至2005年底，衛(wèi)生部本級累計閑置衛(wèi)生專項資金2.84億元，中國疾病預防控制中心閑置2003至2005年衛(wèi)生專項項目資金3.28億元，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關于“中央部門應當按照批復的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執(zhí)行項目計劃和項目支出預算”的規(guī)定。 �。ǘ┪窗磳嶋H需要申請預算1000萬元。 衛(wèi)生部在未考慮項目當年實際建設需要的情況下，申報了2004年某防治防疫項目預算1000萬元，導致資金閑置，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關于申報的項目“應有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算”的規(guī)定。 �。ㄈ┪唇�(jīng)報批調整項目預算6813萬元。 2004年，衛(wèi)生部未報經(jīng)財政部批準，同意中國疾病預防控制中心調整正在執(zhí)行的防治防疫項目預算6813萬元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關于“ 項目支出預算一經(jīng)批復，中央部門和項目單位不得自行調整”的規(guī)定。 �。ㄋ模┲袊膊☆A防控制中心預算2450萬元編制不規(guī)范。 2005年，中國疾病預防控制中心未經(jīng)充分論證，編制了衛(wèi)生專項資金項目預算1500萬元，導致該項目預算執(zhí)行率過低；中國疾病預防控制中心下屬3個單位編制的衛(wèi)生專項預算，包含了基本支出預算950萬元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關于項目支出預算“是在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃”和“項目支出預算管理應遵循以下基本原則：……申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核”的規(guī)定。 �。ㄎ澹┲袊膊☆A防控制中心和中國醫(yī)學科學院無預算支出專項資金324萬元。 中國疾病預防控制中心及下屬單位2004至2005年在衛(wèi)生專項資金中無預算列支物業(yè)管理費、辦公局域網(wǎng)專線接入費等共計269萬元；中國醫(yī)學科學院下屬藥用植物研究所2005年在財政專項科研課題經(jīng)費中提取管理費55萬元，用于彌補基本支出。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關于“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，……嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。 �。┲袊t(yī)學科學院及所屬單位對外投資，3567.48萬元資產(chǎn)面臨損失。 1997至2000年，中國醫(yī)學科學院及下屬藥用植物研究所、協(xié)和醫(yī)藥開發(fā)總公司投資2410萬元設立3家公司。至2005年底，這3家公司均處于停業(yè)狀態(tài)，初始投資及經(jīng)營性借款共計3439.48萬元面臨損失。上述做法，不符合財政部、原國家科委《科學事業(yè)單位財務制度》關于“對外投資必須進行充分的技術和經(jīng)濟論證，堅持投資回報原則，確保國有資產(chǎn)保值增值”和“單位應當加強流動資產(chǎn)的管理，……對應收及預付款項及時清理”的規(guī)定。 �。ㄆ撸┲袊t(yī)學科學院藥用植物研究所違規(guī)對外提供保證擔保，造成損失128萬元。 2001年，中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所為其所辦公司借款128萬元進行保證擔保，并于2003年履行了保證擔保責任（該公司至今處于停產(chǎn)狀態(tài)，無力償還該筆借款）。上述做法，不符合《中華人民共和國擔保法》關于“學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得為保證人”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對閑置財政專項資金的問題，要求衛(wèi)生部進一步加快項目執(zhí)行進度；對未按實際需要申請預算的問題，要求向財政部門申請調整預算；對未經(jīng)報批調整項目預算的問題，要求補辦項目預算調整的報批手續(xù)；對預算編制不規(guī)范和無預算支出專項資金的問題，要求予以糾正；對中國醫(yī)學科學院對外投資和違規(guī)對外擔保的問題，要求認真清理。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：進一步加強項目資金管理，提高資金使用效益；加強對投資的管理，完善對外投資制度，防止國有資產(chǎn)流失。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 衛(wèi)生部對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，要求認真落實審計決定，抓好整改，切實加強制度建設，不斷提高預算管理水平。對資金閑置的問題，衛(wèi)生部已采取了每月通報預算執(zhí)行進度、強化項目執(zhí)行督導等一系列措施加快項目執(zhí)行進度；對未考慮項目當年實際需要申報項目預算的問題，衛(wèi)生部已商財政部調整預算；對未經(jīng)報批調整項目預算的問題，衛(wèi)生部已補辦了報批手續(xù)；對所屬單位預算編制不規(guī)范的問題，衛(wèi)生部已要求有關單位嚴格按制度規(guī)定編制預算，并正采取措施解決上述單位基本經(jīng)費不足問題；對所屬單位無預算支出項目資金的問題，已按要求進行了整改，并表示今后將嚴格規(guī)范預算支出的管理，杜絕此類問題的發(fā)生；對中國醫(yī)學科學院對外投資及提供擔保面臨損失的問題，中國醫(yī)學科學院正在抓緊清理對外投資和擔保事項。同時，衛(wèi)生部也加強了所屬單位對外投資的管理，加大監(jiān)管力度，以切實維護國有資產(chǎn)權益。 國家人口和計劃生育委員會
2005年度預算執(zhí)行審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年12月至2006年2月，審計署對國家人口和計劃生育委員會（簡稱國家人口計生委）2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了藥具發(fā)展中心、中國人口福利基金會等3家下屬單位。
一、基本情況 國家人口計生委為中央財政一級預算單位，部門預算由委本級和11個二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，國家人口計生委重視機關財務管理工作，內(nèi)控制度比較健全，2005年度預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；其所屬二級單位基本能夠按照主管部門批復的預算組織實施。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬┦褂蒙夏杲Y余資金139.72萬元未納入預算安排。 2005年，國家人口計生委使用上年結余資金139.72萬元，用于彌補經(jīng)費超支，未納入預算安排，不符合《中華人民共和國預算法》關于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”和《中華人民共和國預算法實施條例》關于“中央預算的編制內(nèi)容：(一)本級預算收入和支出；(二)上一年度結余用于本年度安排的支出……”的規(guī)定。 （二）所屬藥具發(fā)展中心賬面未反映對外投資1280萬元。 2000年4月，國家人口計生委藥具發(fā)展中心出資1280萬元，與某中心合資成立公司，但該中心賬面未反映上述投資，不符合《中華人民共和國會計法》關于“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對使用上年結余資金未納入預算安排的問題，要求進一步規(guī)范預算編報工作；對藥具發(fā)展中心賬面未反映對外投資的問題，要求進一步規(guī)范會計核算工作，將對外投資納入資產(chǎn)核算和管理。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：加強對所屬事業(yè)單位財務會計工作的管理，規(guī)范投資行為、嚴格審批程序、加強監(jiān)督檢查，組織對所屬事業(yè)單位投資、借款、擔保等重大經(jīng)濟事項進行清理。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 國家人口計生委高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計處理意見，召開專題會議，認真研究整改措施，責成有關單位限期逐項落實。目前，上述問題已經(jīng)按審計決定予以糾正。國家人口計生委已將2005年計劃生育事業(yè)費項目結余資金全部納入2006年度預算統(tǒng)籌安排，專款專用；藥具發(fā)展中心已將1280萬元對外投資納入資產(chǎn)進行核算和管理。 中國人民銀行2005年度財務收支
審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年1月，審計署對中國人民銀行（簡稱人民銀行）總行（含國家外匯管理局）以及上海、成都等19家分支機構2005年度財務收支情況進行了審計，重點審計了人民銀行預算執(zhí)行情況。
一、基本情況 人民銀行實行獨立的財務預算管理制度：全部財務收支經(jīng)財政部批準后，按收支凈額納入財政預算。 審計結果表明，2005年，人民銀行進一步改進和加強財務管理工作，通過修訂《中國人民銀行會計基本制度》、《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》等制度，促進了完善集中采購管理體制和健全內(nèi)控機制，加強了內(nèi)部管理，預算管理水平逐步提高；同時，進一步加強了財務信息化建設，開發(fā)了《人民銀行綜合財務管理信息系統(tǒng)》，增強了財務管理的合理性和透明度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬┤藛T經(jīng)費擠占公用支出和項目支出1.26億元。如成都分行在郵電費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、福利費、勞保費、醫(yī)療費、水電費等支出中列支獎金、補貼等1 775.26萬元。上述做法，不符合財政部《中國人民銀行預算管理的規(guī)定》關于“各項費用支出按照財務會計制度規(guī)定據(jù)實列支，項目之間不得相互擠占串用”的規(guī)定。 （二）固定資產(chǎn)購建支出核算違規(guī)問題10.1億元。據(jù)對人民銀行總行及19家分支機構抽查發(fā)現(xiàn)，截至2005年底，固定資產(chǎn)購建結余資金達10.1億元。部分分支機構對結余資金管理不夠規(guī)范，如2005年1月，鄭州中心支行將總行已經(jīng)列支并下?lián)艿? 000萬元固定資產(chǎn)購建資金，分兩筆轉入在光大銀行合肥分行開立的未經(jīng)財政專員辦批復的賬戶（審計發(fā)現(xiàn)后該行才將資金轉回）。上述做法，不符合財政部《中國人民銀行財務制度》關于“人民銀行遵循收付實現(xiàn)制會計核算原則”的規(guī)定。 （三）會計核算中其他違規(guī)問題1.3億元。主要是少計收入、多計支出和存在賬外固定資產(chǎn)等違規(guī)問題。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對人民銀行人員經(jīng)費擠占公用支出和項目支出的問題，移送財政部處理；對財務管理和會計核算方面的違規(guī)問題，要求人民銀行調整相關賬目，認真進行整改，并追究相關人員責任。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：人民銀行應嚴格執(zhí)行財政部批復的預算指標；進一步嚴格預算管理，特別是工資管理，認真糾正擠占其他科目發(fā)放獎金、補貼的違規(guī)行為；對固定資產(chǎn)購建支出核算和管理中存在的問題，應積極與財政部協(xié)商，從制度上加以改進和完善。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 人民銀行高度重視并積極配合這次審計工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，有些已取得初步成效。一是加強制度建設。針對內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，先后制定了四項部門規(guī)章制度，以進一步規(guī)范財務會計行為，完善預算執(zhí)行的長效機制。二是嚴格工資管理。明確要求所屬分支機構對自行出臺、無政策依據(jù)的津貼、補貼一律停止發(fā)放，并依據(jù)有關政策對全行個人津貼、補貼進行清理規(guī)范，認真糾正擠占其他費用發(fā)放津貼、補貼的問題。三是規(guī)范固定資產(chǎn)購建支出核算。擬將各分支機構年底未使用的項目資金上劃總行，同時與財政部協(xié)商，完善固定資產(chǎn)購建支出核算辦法。四是強化財務基礎工作。已部署全系統(tǒng)對銀行賬戶進行全面清理，從源頭上杜絕“賬外資金”等違規(guī)行為，并于近期統(tǒng)一組織對會計財務基礎工作進行一次檢查，認真查處和糾正各種違規(guī)和不規(guī)范的行為。 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2005年度預算執(zhí)行審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了國資委管理的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等22家下屬單位。
一、基本情況 國資委為中央財政一級預算單位，部門預算由委本級和42個二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，2005年國資委預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；能夠認真做好對本部門預算編報的組織工作，及時批復預算；進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 �。ㄒ唬┎糠猪椖课窗从媱潏�(zhí)行，造成513.49萬元財政資金閑置。 2004至2005年，國資委產(chǎn)權交易監(jiān)測網(wǎng)絡項目和上市公司國有股監(jiān)測網(wǎng)絡項目未按計劃及時實施，至2005年底預算執(zhí)行率為26%，資金結余513.49萬元，形成財政資金閑置，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法》關于“中央部門應當按照批復的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執(zhí)行項目計劃和項目支出預算”的規(guī)定。 �。ǘ┧鶎儆嘘P單位挪用國家建設資金960.73萬元。 1998至2005年，國資委所屬5家單位挪用國家建設資金共960.73萬元。其中，中國輕工業(yè)聯(lián)合會所屬輕工業(yè)人才交流培訓中心將“培訓樓維修改造”項目的建設資金250萬元，轉移至由該中心主任等3人成立的公司及另外一家民營公司，涉嫌個人挪用公款；中國石油和化學工業(yè)協(xié)會所屬石油和化學工業(yè)規(guī)劃院挪用“辦公樓消防系統(tǒng)改造”等項目的建設資金275.67萬元，用于辦公樓裝修；中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會所屬冶金科技發(fā)展中心挪用“辦公設備購置及網(wǎng)絡建設”項目的建設資金188.4萬元，用于日常經(jīng)費支出等；中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會挪用“辦公用房設施更新及網(wǎng)絡建設”等項目的建設資金95萬元，用于購買職工住房和支付《中國鋼鐵業(yè)》雜志社開辦費；國資委機關服務中心挪用“南線閣39號宿舍臨時電改造正式電”項目（建設內(nèi)容為配電室外線工程）的建設資金151.66萬元，用于對配電室進行裝修改造和重新采購安裝新配電設備。上述做法，不符合財政部《財政基本建設支出預算管理辦法》關于“各部門、各建設單位的基本建設支出必須嚴格按照財政部門核定的支出預算和規(guī)定的用途執(zhí)行，嚴禁虛報冒領，高估冒算，變相挪用國家基本建設預算資金”的規(guī)定。 �。ㄈ┧鶎儆嘘P單位私存私放資金618.05萬元。 截至2005年底，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會所屬冶金科技發(fā)展中心、中國機械工業(yè)聯(lián)合會所屬中國國際貿(mào)易促進委員會機械行業(yè)分會、石油和化學工業(yè)規(guī)劃院所屬中化國際咨詢公司、冶金工業(yè)信息中心所屬北京金利電子信息技術有限公司4家單位賬外私存資金共計618.05萬元，支出共計348.75萬元，主要用于發(fā)放職工獎金福利和外聘人員工資。上述做法，不符合《國務院辦公廳轉發(fā)財政部、審計署、中國人民銀行關于清理檢查“小金庫”意見的通知》中“一律不得再私設‘小金庫’”的規(guī)定。 （四）所屬有關單位未及時足額上繳非稅收入896.26萬元。 截至2005年底，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會所屬冶金工業(yè)工程質量監(jiān)督總站、冶金工業(yè)建設工程定額總站，中國輕工業(yè)聯(lián)合會所屬中國家用電器研究院、中國工藝美術館、中國輕工業(yè)國際交流中心，中國物流與采購聯(lián)合會所屬物資干部培訓中心等6家單位的9項行政事業(yè)性收費896.26萬元，未按規(guī)定及時足額上繳財政專戶，其中2005年應繳未繳金額為512.42萬元。上述做法，不符合《財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計署關于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》關于“中央部門和單位按照國家有關規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費……等屬于政府非稅收入，必須嚴格按照國務院或者財政部規(guī)定全額上繳國庫或財政專戶，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用”的規(guī)定。 �。ㄎ澹┧鶎儆嘘P單位未報經(jīng)批準將建成未用的配電設施自行拆除，造成國有資產(chǎn)損失浪費。 2003年，國資委機關服務中心在組織實施“委機關南線閣39號宿舍臨時電改造正式電”基建項目的過程中，未報經(jīng)國家有關部門批準，自行將配電室內(nèi)原有設備全部拆除，并對原配電室進行裝修改造。原配電室建設及設備購置原價為260萬元，經(jīng)檢驗合格卻從未運行使用，但拆下的設備僅以5萬元的價格被轉賣，轉賣價款至今仍未收回。上述做法，不符合原國務院國有資產(chǎn)管理局、財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》關于“行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得隨意處置”的規(guī)定。 �。┧鶎儆嘘P單位購買職工商業(yè)保險479.09萬元。 截至2005年底，石油和化學工業(yè)規(guī)劃院、中國國際貿(mào)易促進委員會機械行業(yè)分會和冶金科技發(fā)展中心3家單位用公款為職工購買商業(yè)保險479.09萬元，不符合財政部、監(jiān)察部《關于黨政機關及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》關于“黨政機關和依照公務員管理的事業(yè)單位用公款為干部職工購買商業(yè)保險，應嚴格遵守下列規(guī)定：（一）購保的險種。僅限于旨在風險補償?shù)娜松硪馔鈧﹄U，包括公務旅行交通意外傷害險、特崗人員的意外傷害險，以及為援藏援疆等支援西部地區(qū)干部職工購買的人身意外傷害險……”的規(guī)定。 �。ㄆ撸┧鶎儆嘘P單位在經(jīng)濟往來中利用虛假作賬手段給對方個人回扣50.63萬元。 自2002年起，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會所屬冶金行業(yè)生產(chǎn)力促進中心為中冶京誠工程技術有限公司、北京金自天正智能控制股份有限公司提供技術服務，在收到對方單位支付的技術服務收入后，當天編造虛假的人員名單套出現(xiàn)金，將收入的50%和36%分別返還給兩對方單位有關人員。截至2005年10月，該中心通過上述方式返還現(xiàn)金共計50.63萬元，不符合《中華人民共和國反不正當競爭法》關于“ 經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品”的規(guī)定。 三、審計處理情況及建議 對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對輕工業(yè)人才交流培訓中心涉嫌個人挪用公款和冶金行業(yè)生產(chǎn)力促進中心在經(jīng)濟往來中給對方個人回扣的問題，依法移送紀檢、監(jiān)察部門處理；對部分項目未按計劃執(zhí)行的問題，要求有關項目盡快組織實施；對挪用國家建設資金的問題，要求歸還原渠道，調整有關會計賬目，并追究有關人員責任；對私存私放資金的問題，要求追回“小金庫”余額，調整有關會計賬目，并追究有關人員責任；對未及時足額上繳非稅收入的問題，要求上繳財政專戶；對國資委機關服務中心未報經(jīng)批準自行拆除配電設施的問題，要求該單位對造成國有資產(chǎn)損失浪費的行為進行查處，并追究有關人員責任；對用公款購買職工商業(yè)保險的問題，要求予以清退。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：在申報行政事業(yè)類項目時應細化項目的實施進度，明確階段性目標及成果，以便對項目進展情況進行監(jiān)督和考核，同時加強對項目預算申報的審核；加強對基本建設項目全過程的監(jiān)督管理；明確和細化對所屬單位的分級財務監(jiān)管職責，進一步加大對三級預算單位的監(jiān)管力度。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 國資委對審計提出的問題高度重視，及時制定整改措施，明確整改工作責任。除移交紀檢、監(jiān)察部門查處的問題外，審計決定已基本落實完畢。對部分項目未按計劃執(zhí)行的問題，國資委產(chǎn)權管理局正在積極推進項目實施；對挪用國家建設資金的問題，有關單位已將其歸還原渠道，并相應調整有關會計賬目，中國石油和化學工業(yè)協(xié)會還對有關責任人給予行政處分和經(jīng)濟處罰；對私存私放資金的問題，有關單位已追回“小金庫”余額，并相應調整有關會計賬目；對未及時足額上繳非稅收入的問題，有關單位已將應繳資金上交國資委，再由國資委統(tǒng)一上繳財政專戶；對國資委機關服務中心未報經(jīng)批準自行拆除配電設施的問題，已成立專門調查小組研究處理，并對有關責任人給予行政處分和經(jīng)濟處罰；對用公款購買職工商業(yè)保險的問題，有關單位已全部辦理清退手續(xù)。 |