當“運動式”執(zhí)法“搭上”徇私舞弊

　　2008年4月，平和縣對黑車市場發(fā)動了一場整治風暴，但一段時間過后，被抓黑車紛紛“冒頭”，更多人買車加入到非法客運行列。當?shù)匾恍┢�車銷售公司甚至推出分期付款業(yè)務，只要支付一兩萬元就可買車上路，黑車車主跑上一年多就可還清購車款，之后賺的都是利潤。

　　漳州市交通局長柳建聰表示，近年來漳州黑車雖經(jīng)多次打擊但仍十分猖獗，僅2008年就抓了800多輛黑車。一年抓800多輛為何還剎不住黑車泛濫勢頭？

　　據(jù)介紹，長期以來，漳州對黑車的處理以罰款為主，罰款額僅在萬元左右。一位客運司機說，以黑車的高利潤，幾千、萬把元的罰款根本無法形成威懾，反而提供了“制度保護”：交罰款取車，再多跑把損失彌補回來，“罰多還是罰少要看人情關系，黑車發(fā)展到這種地步，不能說與徇私舞弊、執(zhí)法不嚴沒關系！”

　　漳州市交通局副局長吳桂盛告訴記者，今年2月底，漳州市成立“打擊黑車等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動領導小組”，18個部門參與，聯(lián)合整治黑車“從部門行為上升到政府行為”，并將罰款額度由1萬元以上提高到3萬元以上。

　　又一次“痛下決心、堅決打擊”！3月11日，記者撥打10家“調(diào)度中心”，多數(shù)從業(yè)者雖顯得很謹慎，但仍表示可以跑，只是建議最好是早晨或晚間走。一位私家車主就表示，他所在的“調(diào)度中心”已建立“風險共擔”機制：“如果罰3萬元，50部車每人分攤600元，交完罰款再上路，除非你天天上路抓。”

　　漳州市運管局黨委書記林奕華表示，整治黑車，突出問題是執(zhí)法力量不足，執(zhí)法經(jīng)費有限。當?shù)匾幻�干部對此說不以為然：“當問題剛冒頭時，執(zhí)法不嚴取締不力，以致黑車越做越大執(zhí)法成本越來越高，反過來又成了打擊難、取締難的借口�！�

　　堵疏結合呼喚執(zhí)法新思維

　　備受指責的黑車，卻受到漳州不少群眾的歡迎。據(jù)吳桂盛分析，黑車提供“點對點”服務，一個電話就解決問題，車況和服務都比出租車好，自然有部分市民喜歡乘坐。以漳州到廈門為例，雖然客運票價19元，私家車收費25元，但不少人還是選擇私家車�！暗街付ǖ攸c接送，不僅省時，還節(jié)省了兩頭車站轉乘的費用。”一位漳州市民表示。

　　平和縣一名商人也表示，現(xiàn)在平和與廈門間往來十分頻繁，在平和吃完晚飯，坐私家出租車當晚還可回到廈門，十分方便；如果坐客運班車，晚上7點以后農(nóng)村道路上就沒有客車了。

　　廈門大學政治系教授余章寶認為，當前各地黑車泛濫，一定程度上暴露出現(xiàn)有客運布局及服務水準已經(jīng)不適應群眾的出行需求，在規(guī)范客運市場的同時，更要規(guī)劃新的客運服務系統(tǒng)。

　　近年來，福建省加大了“村村通”力度，農(nóng)村公路網(wǎng)建設水平大幅提高，建成“連接城鄉(xiāng)、布局合理、方便群眾”的公共客運網(wǎng)絡，條件已成熟。但在路網(wǎng)條件大大改善的同時，交通運力布局卻未有較大改變。

　　漳州長運集團有限公司一位人士表示，城市之間以及城鄉(xiāng)之間的運輸距離不斷“變短”，群眾要求更為便捷、更為多樣化的出行方式，但現(xiàn)有客運規(guī)劃還停留在幾十年前的水平，黑車一定程度上其實是對“體制內(nèi)不足”的彌補。記者了解到，在漳州市，一方面是黑車迅猛發(fā)展，另一方面則是多年沒有進行新增出租車運力的審批了。

　　“地下經(jīng)濟組織化，凸顯出管理部門在執(zhí)政能力上還有很大的提升空間�！庇嗾聦毐硎�，一些地方和部門仍然習慣于“運動式”執(zhí)法舊思維，結果使自己陷入“管不勝管”的窘境，不突破執(zhí)法思維與能力上的局限，根治黑車難有窮期。(項開來)