法學界：當?shù)卣�府整體監(jiān)管協(xié)調(diào)責任無法推脫

　　湖南省株洲市政府決定拆除一座跨市區(qū)的高架橋，5月17日該橋在實施整體爆破的前兩天，兩分鐘內(nèi)倒塌了8個橋墩，導致20多輛車受損和9條人命葬送。

　　記者今天從株洲相關部門了解到，至少有5名遇難者的家屬與當?shù)卣�府簽訂了相關協(xié)議，并領取了賠償款。株洲市市長王群說，每位遇難者將獲得20萬元賠償款，資金由政府先行墊付。

　　據(jù)了解，所塌橋名為紅旗路高架橋，是湖南省第一座公路高架橋，1995年投入使用，全長2750米，橋面寬超過16米，橋下凈高8米，共有100余個橋墩。這座橋被拆除的原因是滬昆高速公路建好通車后，原來經(jīng)此高架橋的車輛可以改行滬昆公路，此橋已無多少利用價值。由于此橋從株洲市鬧市區(qū)紅旗廣場跨過，造成此處交通擁擠，政府于是決定實施拆除。

　　“爆破公司已在5月15日對這座橋的66號、67號橋墩進行了試爆，其余橋墩說是計劃于5月20日整體施爆。但試爆后，紅旗路高架橋部分橋墩、橋體出現(xiàn)了裂縫，但政府未及時對此進行限行、封鎖�！币晃荒繐粽呓邮苡浾唠娫挷稍L時說。

　　目前，塌橋事件的調(diào)查結論還沒有公布，公安機關已經(jīng)控制了9名責任人。

　　根據(jù)安全生產(chǎn)事故的指標，一般死亡人數(shù)在10人以上，就屬于特大建設安全生產(chǎn)事故。株洲塌橋事故的責任追究必然成為人們關注的焦點。

　　“這樣的拆除工程，如果按照《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的要求嚴格操作，就不會出問題�！睂�交通建設法律頗有研究的北京交通干部管理學院張柱庭教授告訴記者，公路建設和拆除是非常專業(yè)的建設項目，對施工單位的資質(zhì)都有嚴格規(guī)定，比如，這個辦法明確規(guī)定，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的，應當立即制止�！氨�破工程要由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督�！�

　　因株洲市政府還沒有公布事故報告，很多媒體獲得的消息是：“拆橋的工程承包給了一個建筑企業(yè)，政府不出錢，由沿線地段地價的升值來置換。政府此前還與該企業(yè)有約定，如果不出事故，便給100多萬元獎勵金。該企業(yè)為了節(jié)約成本，便對部分橋墩采用了人工拆除的辦法�！�

　　“拆橋不是拆房，不是隨便哪個建筑單位都能承包，這個工程的承包方式就有問題，按說這樣一個重要的市政工程，應該經(jīng)過論證、聽證、招投標等程序并構建一個安全長遠的保障方案后方能進行�！币晃徊辉妇呙�的業(yè)內(nèi)人士分析，株洲的這個炸橋行為，只是在試爆的當天封閉了路段，試爆成功之后，就沒有人跟蹤管理了，比如：在整體施爆前，技術人員應該考慮到兩截橋墩已被炸坍塌，會否影響其他橋墩的安全性？應該如何管理“危橋”，確保周圍建筑和路人的安全？

　　蓮易高速公路管理處是紅旗路高架橋的管理方，據(jù)管理處相關負責人透露，在株洲市政府召開的“是拆橋還是留橋”的專家會議上，管理處建議，紅旗高架橋以不拆為好，理由是從京珠高速下來進入株洲南部四縣和江西的車輛都要經(jīng)過紅旗路高架橋，并建議當?shù)卣�府改拆為延伸，以解決城市中心區(qū)域的擁堵問題。

　　遺憾的是，政府沒有采納。

　　“如果最后調(diào)查的結果和試爆有關，那就是嚴重的責任事故。試爆以后出問題的話，承擔工程的單位肯定要承擔責任，而工程的組織者以及交通、公安部門也需要承擔相應的責任�！敝袊�工程爆破協(xié)會副理事長周家漢教授認為。

　　很多法學界人士表示，當?shù)卣�府的整體監(jiān)管和協(xié)調(diào)責任也無法推脫！(本報記者 陳煜儒)

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