六、國防動員和后備力量

　　中國著眼現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)和國家安全需要，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動員、持續(xù)保障和綜合防護(hù)能力。

　　武裝力量動員

　　中國的武裝力量動員包括兵員動員、武器裝備動員和后勤物資動員等。人民解放軍動員的主要任務(wù)，是根據(jù)作戰(zhàn)預(yù)案擬制戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)動員計(jì)劃及保障計(jì)劃，做好現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編滿員和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的落實(shí)工作，國家發(fā)布動員令后按戰(zhàn)時(shí)體制編制擴(kuò)編和組建部隊(duì)等。武警部隊(duì)動員的主要任務(wù)，是根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)擬制動員計(jì)劃及保障計(jì)劃，做好平時(shí)預(yù)編滿員和調(diào)整、擴(kuò)編或重組部隊(duì)的落實(shí)工作，國家發(fā)布動員令后根據(jù)賦予的任務(wù)調(diào)整建制或組、擴(kuò)建部隊(duì)等。民兵動員的主要任務(wù)，是根據(jù)戰(zhàn)時(shí)兵員動員的需要和參戰(zhàn)支前預(yù)案，收攏集結(jié)人員、調(diào)整充實(shí)組織、發(fā)放武器裝備、開展臨戰(zhàn)訓(xùn)練和落實(shí)相關(guān)保障。

　　總參謀部根據(jù)國務(wù)院、中央軍委的指示，在總政治部、總后勤部、總裝備部以及國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的協(xié)助下，組織開展武裝力量動員工作。各軍兵種負(fù)責(zé)本軍兵種武裝力量動員。軍區(qū)、省軍區(qū)系統(tǒng)和地方各級黨委、政府負(fù)責(zé)后備力量動員。

　　中國通過保持精干的常備軍、完善預(yù)備役制度、組建預(yù)備役部隊(duì)、劃分兵員補(bǔ)充區(qū)、儲存武器裝備和軍需物資以及組織軍民聯(lián)合動員演練等措施，有效保證了武裝力量動員的順利實(shí)施，使武裝力量在常備力量精簡的情況下仍具有遏制和消除各類安全危機(jī)的能力。近年來，中國加快民兵、預(yù)備役部隊(duì)體制編制調(diào)整改革，加大地方相關(guān)高技術(shù)人員和諸軍（兵）種后備兵員的儲備，國防后備力量建設(shè)整體質(zhì)量水平有新的提高。

　　國民經(jīng)濟(jì)動員

　　國民經(jīng)濟(jì)動員的基本政策是：根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，依托國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)動員，把國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)寓于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中；發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)動員在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防常備能力之間的橋梁紐帶作用，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮軍需民用、平戰(zhàn)銜接，使平時(shí)的國防經(jīng)濟(jì)保持在合理的水平上；加強(qiáng)高新科學(xué)技術(shù)和軍民兩用技術(shù)的開發(fā)利用，注重高科技產(chǎn)品的動員和高技術(shù)儲備，從整體上提高國民經(jīng)濟(jì)動員基礎(chǔ)的科技水平；按照平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的功能定位，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急結(jié)合的國民經(jīng)濟(jì)動員體制、機(jī)制、法制；堅(jiān)持全民自衛(wèi)原則，提高適應(yīng)信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)需要的國民經(jīng)濟(jì)動員能力。國民經(jīng)濟(jì)動員的主要目標(biāo)是，建成比較完善的應(yīng)付戰(zhàn)爭兼顧應(yīng)對突發(fā)事件雙重功能的國民經(jīng)濟(jì)動員體系，形成與國民經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的國民經(jīng)濟(jì)動員基礎(chǔ)，能夠從經(jīng)濟(jì)上保障和應(yīng)付局部戰(zhàn)爭及突發(fā)事件的需要。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)動員能力不斷提高。在信息通訊、公路、鐵路、橋梁、隧道、機(jī)場、港口、碼頭和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中更加注重兼顧國防要求，加大平戰(zhàn)結(jié)合力度。加強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急相結(jié)合的國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)制建設(shè)，建立了平戰(zhàn)兼顧的國民經(jīng)濟(jì)動員預(yù)案體系。在機(jī)械、兵器、航空、航天、船舶、化工等領(lǐng)域建立國民經(jīng)濟(jì)動員中心，優(yōu)化了國民經(jīng)濟(jì)動員能力建設(shè)的結(jié)構(gòu)和布局。基本完成國民經(jīng)濟(jì)動員潛力調(diào)查，初步建成國家和部分省市國民經(jīng)濟(jì)動員管理信息系統(tǒng)。各級國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)作為國家應(yīng)急力量的組成部分，建立了國民經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)與突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系機(jī)制，參與處置突發(fā)公共事件應(yīng)急保障，積極為公共安全建設(shè)服務(wù)。

　　人民防空

　　人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空共同構(gòu)成中國三位一體的國土防空體系。新時(shí)期的人民防空，戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果任務(wù)，平時(shí)擔(dān)負(fù)防災(zāi)救災(zāi)和處置突發(fā)公共事件任務(wù)。人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。國家頒布了人民防空法，各級人民政府制定完善了相配套的人民防空法規(guī)及規(guī)章。縣級以上人民政府將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　近年來，人民防空戰(zhàn)備水平、城市整體防護(hù)能力和應(yīng)付突發(fā)公共事件能力明顯提升。初步建立起省、市、縣三級互聯(lián)互通的指揮通信和警報(bào)通信專用網(wǎng)，健全了城市防空預(yù)警報(bào)知網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)城市的警報(bào)音響覆蓋率達(dá)到85%以上，多數(shù)人民防空重點(diǎn)城市建成人民防空指揮所。各大中城市組建了搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸?shù)确雷o(hù)救援隊(duì)伍，組織短期脫產(chǎn)集訓(xùn)及重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援演練，對人民群眾進(jìn)行人民防空知識教育和技能培訓(xùn)，將人民防空教育列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，一些廠礦、企業(yè)和社區(qū)還組建了民防志愿者隊(duì)伍。

　　民兵建設(shè)

　　民兵工作在國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方黨委、政府和軍事系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。民兵建設(shè)以人民戰(zhàn)爭思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持勞武結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。

　　目前，民兵工作重心正在從農(nóng)村向城市和交通沿線轉(zhuǎn)移，編組單位從國有企業(yè)向民營企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)向高科技行業(yè)拓展，組織結(jié)構(gòu)從以步兵為主向以專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍為主調(diào)整。高炮、地炮、導(dǎo)彈、通信、工兵、防化、偵察、信息等專業(yè)技術(shù)分隊(duì)比例進(jìn)一步提高，海軍、空軍、第二炮兵民兵分隊(duì)建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成以專業(yè)技術(shù)分隊(duì)、對口專業(yè)分隊(duì)為主體，以防空部（分）隊(duì)、軍兵種分隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)為重點(diǎn)的民兵組織建設(shè)新格局。

　　國家加大民兵武器裝備建設(shè)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)防空和應(yīng)急維穩(wěn)裝備建設(shè)，淘汰、報(bào)廢一批老舊武器。各地深化民兵訓(xùn)練改革，實(shí)行省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣（市、區(qū)）人武部和基層人武部四級組訓(xùn)體制，與現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)行掛鉤訓(xùn)練和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，民兵的快速動員和遂行任務(wù)能力明顯提高。

　　預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

預(yù)備役部隊(duì)是人民解放軍的組成部分，是國防后備力量建設(shè)的重點(diǎn)。平時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時(shí)可以依法協(xié)助維護(hù)社會秩序，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)國家動員令成建制轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。

　　近年來，預(yù)備役部隊(duì)在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，適度減少陸軍預(yù)備役部隊(duì)數(shù)量，擴(kuò)大海軍、空軍、第二炮兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)比例，擴(kuò)大后勤和裝備保障預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)數(shù)量，圓滿完成“十五”時(shí)期軍兵種預(yù)備役部隊(duì)組建任務(wù)。全軍預(yù)備役部隊(duì)絕大多數(shù)的師、旅、團(tuán)建有訓(xùn)練基地、裝備倉庫和必要的辦公、生活用房，接通了通信光纜。預(yù)備役部隊(duì)堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練作為中心任務(wù)，嚴(yán)格按綱施訓(xùn)，確保訓(xùn)練任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練由單兵、分隊(duì)訓(xùn)練向首長機(jī)關(guān)、技術(shù)骨干、部隊(duì)合成、實(shí)兵演習(xí)更高層次的訓(xùn)練發(fā)展。

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