七、邊防海防

　　中國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、陸海并重、以防為主、防管一體的原則，致力于建設(shè)統(tǒng)一、高效、穩(wěn)固和信息化的邊海防。

　　邊海防體制

　　邊海防工作由國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行軍地分工負(fù)責(zé)的邊海防管理體制。國(guó)家邊海防委員會(huì)由國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)的有關(guān)部門組成，在國(guó)務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)的邊海防工作。各軍區(qū)和沿邊沿海省、地、縣三級(jí)都成立了邊海防委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的邊海防工作。

　　人民解放軍是邊海防防衛(wèi)的主要力量。人民解放軍邊防部隊(duì)設(shè)邊防團(tuán)、營(yíng)、連，海防部隊(duì)設(shè)海防師、旅、團(tuán)、營(yíng)、連。2003年，隨著中朝邊境和中緬邊境云南段的防衛(wèi)工作由公安邊防部隊(duì)移交人民解放軍邊防部隊(duì)，國(guó)家統(tǒng)一了陸地邊境的防衛(wèi)管理模式。公安邊防部隊(duì)擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的邊海防安全保衛(wèi)和維護(hù)社會(huì)治安秩序等任務(wù)，在省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)邊防總隊(duì)，在邊境沿海地區(qū)設(shè)邊防支隊(duì)、大隊(duì)、邊防派出所、邊境檢查站，在國(guó)家對(duì)外開放口岸設(shè)邊防檢查站，在海上部署海警部隊(duì)。改革開放以來(lái)，國(guó)家健全了公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海監(jiān)、漁政、海事、環(huán)保等邊海防執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建和充實(shí)了公安邊防部隊(duì)和海事、緝私、漁政、海監(jiān)總隊(duì)等邊海防執(zhí)法力量。

　　邊海防建設(shè)

　　中國(guó)陸續(xù)頒布了國(guó)防法以及領(lǐng)海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法等法律法規(guī)，按照國(guó)際法和國(guó)際慣例完善邊海防政策規(guī)定，做到依法管邊、依法管海。中國(guó)不斷加強(qiáng)邊海防建設(shè)，提高邊海防防衛(wèi)和管理控制能力，建設(shè)一支現(xiàn)代化的軍警民聯(lián)防聯(lián)管的邊海防隊(duì)伍。近十多年來(lái)，國(guó)家投資20多億元人民幣進(jìn)行邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建了2萬(wàn)余公里的邊防巡邏路、6000余公里的邊境鐵絲網(wǎng)和近600套邊境監(jiān)控設(shè)施。從2004年起，啟動(dòng)海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排在沿海地區(qū)修建執(zhí)勤碼頭、監(jiān)控站、監(jiān)控中心和部分輔助設(shè)施。

　　中國(guó)始終堅(jiān)持睦鄰友好政策，與鄰為善、以鄰為伴，主張與有關(guān)國(guó)家通過平等協(xié)商，公平合理地解決邊界和海域劃界問題。中國(guó)已與緬甸等12個(gè)鄰國(guó)簽訂陸地邊界條約或協(xié)定，解決了歷史遺留的邊界問題，并正在同印度、不丹談判解決邊界問題。自1996年起，與韓國(guó)和日本相繼啟動(dòng)雙邊海洋法磋商機(jī)制，主要就海域劃界和海上合作問題交換意見。2004年，與越南簽訂的《中越北部灣劃界協(xié)定》正式生效。

　　中國(guó)積極發(fā)展與鄰國(guó)的邊海防合作，與有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)不同領(lǐng)域和級(jí)別的邊海防交往，妥善處理邊海防涉外事務(wù)。2005年，與越南簽署《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》，與菲律賓、印度尼西亞分別簽署《海事合作諒解備忘錄》、《海上合作諒解備忘錄》。2006年7月，中國(guó)和印度重新開放連接中國(guó)西藏和印度錫金地區(qū)的乃堆拉山口邊貿(mào)通道。中國(guó)邊海防部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際法和與周邊鄰國(guó)簽署的協(xié)議、協(xié)定，建立健全與鄰國(guó)的會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，開展執(zhí)法和反恐合作，共同維護(hù)邊境地區(qū)和相關(guān)海域的穩(wěn)定與安寧。

　　邊疆地區(qū)穩(wěn)定

　　邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展，是邊海防鞏固的基礎(chǔ)。中國(guó)政府重視邊疆的民族工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定了一系列正確的民族政策，采取了許多促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。新中國(guó)成立初期，人民解放軍近百萬(wàn)官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)到新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、西藏等地，組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)場(chǎng)，為發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)、保持邊防穩(wěn)定建立了不可磨滅的功績(jī)。20世紀(jì)50、60年代，國(guó)家將大批內(nèi)地工業(yè)企業(yè)和技術(shù)工人遷往邊疆地區(qū)，逐步建成比較完整的邊疆工業(yè)體系及交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。改革開放以來(lái)，國(guó)家建設(shè)并開放了253個(gè)口岸，實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，落實(shí)“興邊富民”、“愛民固邊”政策，采取內(nèi)地省份對(duì)口支援等舉措，加快發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，為邊海防的鞏固奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　人民解放軍邊防部隊(duì)和公安邊防部隊(duì)，堅(jiān)決維護(hù)邊疆的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)。采取措施打擊販槍、販毒、偷渡、販賣人口等跨境犯罪和民族分裂、暴力恐怖活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的民族政策和宗教政策，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，為維護(hù)邊疆政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。

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