外交部2008年度

　　預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計(jì)署對(duì)外交部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了2個(gè)所屬單位。

　　一、基本情況

　　外交部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)和6個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，外交部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門(mén)預(yù)算編報(bào)的組織工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　(一)授權(quán)地方外辦收取的認(rèn)證費(fèi)等共1.32億元未上繳中央國(guó)庫(kù)。

　　外交部將應(yīng)由其代中央政府管理的領(lǐng)事認(rèn)證和護(hù)照頒發(fā)事權(quán)授權(quán)給地方外辦辦理。2006至2008年，地方外辦辦理過(guò)程中共收取認(rèn)證費(fèi)、護(hù)照費(fèi)、加急費(fèi)共1.32億元，未按規(guī)定上繳中央國(guó)庫(kù)，其中2008年4048.59萬(wàn)元。

　　(二)未及時(shí)足額征收代發(fā)電報(bào)收費(fèi)89.12萬(wàn)元。

　　2008年，外交部應(yīng)收未收2007年7月至2008年6月期間發(fā)生的代發(fā)電報(bào)行政事業(yè)性收費(fèi)89.12萬(wàn)元。

　　(三)項(xiàng)目資金累計(jì)結(jié)余8105.27萬(wàn)元。

　　2008年，外交部負(fù)責(zé)實(shí)施的因公電子護(hù)照項(xiàng)目預(yù)算4500萬(wàn)元，實(shí)際支出302.97萬(wàn)元，占預(yù)算的6.73%，結(jié)余4197.03萬(wàn)元；外交部護(hù)照工本費(fèi)項(xiàng)目2008年初結(jié)余3551.14萬(wàn)元，當(dāng)年財(cái)政撥款收入670萬(wàn)元，實(shí)際支出312.90萬(wàn)元，年末累計(jì)結(jié)余3908.24萬(wàn)元。以上財(cái)政資金結(jié)余，未能很好發(fā)揮資金使用效益。

　　(四)將下年度支出2891.89萬(wàn)元列作本年支出。

　　外交部2008年12月底與所屬單位下屬的一家企業(yè)簽訂委托采購(gòu)設(shè)備供應(yīng)合同約定：采購(gòu)設(shè)備總金額2891.89萬(wàn)元，在設(shè)備交貨后一次付清貨款。但外交部卻在未辦理上述合同收貨驗(yàn)收手續(xù)的情況下，支付了全部貨款，并列支了項(xiàng)目支出。

　　(五)多報(bào)國(guó)際電訊費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算200萬(wàn)元，提前編報(bào)領(lǐng)事中心開(kāi)辦費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算500萬(wàn)元。

　　1.國(guó)際電訊費(fèi)項(xiàng)目主要核算電信運(yùn)營(yíng)商為外交部提供年度固定通信服務(wù)的支出，年合同金額約為400萬(wàn)元。但外交部2008年申請(qǐng)并獲批復(fù)預(yù)算600萬(wàn)元，多報(bào)預(yù)算200萬(wàn)元。截至2008年底，此項(xiàng)目累計(jì)結(jié)余855.18萬(wàn)元。

　　2.外交部在其新聞?lì)I(lǐng)事中心綜合辦公樓合同竣工日期為2009年8月的情況下，卻向財(cái)政部申請(qǐng)2008年新聞?lì)I(lǐng)事中心開(kāi)辦費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算500萬(wàn)元，實(shí)際當(dāng)年該項(xiàng)目無(wú)支出。

　　(六)賬外資產(chǎn)5169.17萬(wàn)元。

　　1998年，外交部在上海購(gòu)買(mǎi)了15套公寓，總購(gòu)房款125萬(wàn)美元(按當(dāng)年平均匯率折合人民幣465.25萬(wàn)元)；1999年在北京購(gòu)買(mǎi)了一宗土地使用權(quán)，價(jià)值1700萬(wàn)元。2006年外交部所屬駐外機(jī)構(gòu)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心)在北京購(gòu)買(mǎi)了一處房產(chǎn)，支付房款等3003.92萬(wàn)元。以上資產(chǎn)共計(jì)5169.17萬(wàn)元，均未納入本單位固定資產(chǎn)賬內(nèi)核算。

　　(七)駐外使領(lǐng)館16項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目未辦理竣工決算。

　　外交部已竣工的16項(xiàng)駐外使領(lǐng)館新建、改建工程未辦理竣工決算，涉及項(xiàng)目合同金額合計(jì)3.49億元。

　　(八)2008年，所屬服務(wù)中心未編報(bào)附屬單位上繳收入預(yù)算，實(shí)際當(dāng)年附屬單位上繳收入4586.43萬(wàn)元。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)授權(quán)地方外辦收取的認(rèn)證費(fèi)、護(hù)照費(fèi)和加急費(fèi)未上繳中央國(guó)庫(kù)的問(wèn)題，要求商財(cái)政部研究辦法，確保及時(shí)足額上繳中央國(guó)庫(kù)；對(duì)未及時(shí)足額征收代發(fā)電報(bào)收費(fèi)的問(wèn)題，要求補(bǔ)收相關(guān)費(fèi)用并上繳中央國(guó)庫(kù)；對(duì)項(xiàng)目資金結(jié)余的問(wèn)題，要求今后按照實(shí)際需求編制項(xiàng)目預(yù)算；對(duì)將下年度支出列作本年支出的問(wèn)題，要求嚴(yán)格按照預(yù)算安排和合同約定據(jù)實(shí)付款核算；對(duì)多報(bào)和提前編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，要求根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制要求和業(yè)務(wù)需要編制項(xiàng)目預(yù)算；對(duì)賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，要求全面清理核實(shí)，據(jù)實(shí)登記入賬；對(duì)駐外使領(lǐng)館建設(shè)項(xiàng)目未辦理竣工決算的問(wèn)題，要求及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付和結(jié)余資金處理工作；對(duì)服務(wù)中心未將附屬單位上繳收入納入預(yù)算編報(bào)的問(wèn)題，要求責(zé)成服務(wù)中心加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)工作。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：外交部應(yīng)進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理控制制度，完善業(yè)務(wù)管理流程，建立對(duì)重大事項(xiàng)的決策制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、基本建設(shè)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理，提高預(yù)算資金的使用效益和保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)和所屬單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)其提高項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理水平，為外交事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　外交部在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了部分自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，外交部高度重視，積極組織相關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改。對(duì)授權(quán)地方外辦收取的認(rèn)證費(fèi)、護(hù)照費(fèi)和加急費(fèi)未上繳中央國(guó)庫(kù)的問(wèn)題，擬商財(cái)政部研究解決辦法；對(duì)未及時(shí)足額征收代發(fā)電報(bào)收費(fèi)的問(wèn)題，已積極催繳收費(fèi)并補(bǔ)收10.88萬(wàn)元；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余的問(wèn)題，將采取措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；對(duì)將下年度支出列作本年支出的問(wèn)題，今后將嚴(yán)格按預(yù)算安排和合同約定據(jù)實(shí)付款；對(duì)多報(bào)和提前編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，將根據(jù)部門(mén)預(yù)算編制要求和業(yè)務(wù)需要，進(jìn)一步提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；對(duì)賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，正在清理，服務(wù)中心已將房產(chǎn)納入固定資產(chǎn)賬管理；對(duì)駐外使領(lǐng)館建設(shè)項(xiàng)目未辦理竣工決算的問(wèn)題，外交部正在制定相關(guān)管理辦法；對(duì)服務(wù)中心未將附屬單位上繳收入納入預(yù)算編報(bào)的問(wèn)題，已在編制2009年預(yù)算時(shí)糾正。

　　此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，外交部正在進(jìn)行整改。